知》；1990年2月，國務院又發出《關於切實減輕農民負擔的通知》；9月，黨中央和國務院又聯合做出《關於堅決制止亂收費亂罰款和各種攤派的決定》。中央這些重要檔案下發那麼多年，我們許多地方的幹部仍然我行我素，置若罔聞，拒不執行中央檔案，甚至到了無法無天的地步!清塘村的問題，具有一定的代表性，我們要藉此機會認真解決好農村的‘三亂’問題。請大家相信縣委、縣政府，我們一定會給大家一個滿意的答覆。我們國家一直在強調要建立一個法治社會，然而，連一個小小的村主任就如此無法無天，這還得了!」
裘耀和送走了上訪的40多位農民，心中難以平靜，為什麼那些措詞嚴厲的檔案發了又發，以至反覆強調「不許」、「嚴禁」，然而到了鄉村，誰來落實誰來操作?有的地方採用愚民政策，這些檔案根本沒有落實下去，以至於，決定取消的，沒被取消；決定糾正的，沒被糾正；決定暫緩的，也沒有被暫緩，相反，而是出現了比原先更多、更爛、更荒唐的分攤專案。於是，對農村中「三亂」的限制與治理，也就變成了「割韭菜」，或者說是「刮鬍子」，割了又長，颳了又出。
清塘村的事情這麼大，為什麼一直沒有引起領導們的重視，安宜斌的鄉黨委書記幹不下去了，卻到縣水利局當局長。裘耀和越發感到問題的複雜性。安宜斌「雙規」這麼長時間了，也沒有涉及到前進鄉清塘村這起「清明節」事情，還有他始終沒有見到的關鍵人物耿直，他似乎感覺到，蔣開盛他們為什麼如此恨耿直的另一個原因了。
於是裘耀和給汪益鶴打了電話：「老汪啊!安宜斌的案子進展得怎麼樣了?」
汪益鶴說：「他倒是肯交代的，有些東西我們並不掌握，他也交代了。」
裘耀和問：「他說到關於前進鄉清塘村‘清明節事件’了嗎?」
汪益鶴說：「沒有，我們也並不掌握多少，我也是剛剛在接待清塘村上訪的村民時才聽說這事的。」
「那你們提示一下，看看他在清塘村那次清賬中幹了些什麼。」
裘耀和想了想又說，「恐怕這個傢伙是不像你們想象的那樣把所有問題都交代了。」
掛了電話，裘耀和決定放下手中的所有事情，見見耿直。
裘耀和在王光明的陪同下，上午l0點多鐘就到了沂州市，在賓館安排好房間後，王光明從解放軍九九醫院把耿直接到賓館。
耿直一見到裘耀和，既沒有熱情地伸出手，也沒有拘謹和扭捏，他似乎沒有什麼表情地站在那裡。這時裘耀和熱情地迎了上來：「耿直同志，我是裘耀和，我們對你表示歉疚和問候!」裘耀和說著做了個手勢，「來，來，來，請坐!」
耿直只說了「謝謝」，在一張單人沙發坐了下來。裘耀和在耿直對面坐下來，說：「耿直同志，我們非常能理解你，你遇到人生如此重大的災難，放在任何人的身上都是難以承受得了的。」
耿直的臉上沒有任何表情，神情有些呆滯。
王光明微笑著說：「耿直同志，你雖然沒有見過裘書記，但是裘書記對你的關心，你應該知道，你的案子就是裘書記來之後才翻了過來的，不是裘書記，很難想象是什麼後果。」王光明看著耿直，「關於你愛人……」王光明看看裘耀和，沒有說下去。
裘耀和臉上泛起無奈的表情：「耿直同志，關於你愛人受到的種種迫害，以至丟了性命，我有不可推卸的責任，在此我向你表示深深的歉意!那時我剛來不久，萬萬沒有想到問題複雜到這種程度，當然也沒有想到那些傢伙手段如此卑劣、狠毒。你為反腐敗家破人亡，豁出了身家性命，我想，石楊縣人民不會忘記你的，縣委、
縣政府也不會忘記你的。」
這時，耿直那呆滯的臉上，流下兩行淚水，但是他的臉上仍然毫無表情，王光明把餐巾紙的盒子往前推了推，耿直像沒看見一樣，任憑淚水一個勁地往下流。
裘耀和長長地嘆了口氣，說：「哭吧!讓心中怨恨、委屈、傷心都隨著眼淚流出來。」停了停裘耀和又說，「在一個法制還不健全的社會里，有法不依，權大於法，這並不是哪一個人的悲劇。個別掌權的人有法不依，身為紀委的幹部，蒙受冤枉，然而檢察院作為公訴人也指鹿為馬，法院同樣顛倒黑白，其根本原因是什麼?權大於法。所以我一直在想，為了把石楊縣各個領域的治理納入法治化、規範化、正常化的軌道，在目前向法治化過渡時期，我們應該樹立把權力交給人民，把監督交給公眾，把管理交給社會的長效社會治理指導思想。」
裘耀和端起茶杯，目不轉睛地看著耿直。他的心裡一直對這個飽受冤屈的同志感到歉疚和同情。不是他親目所睹，不是他親身經歷，他怎麼也不會相信中國即將跨人21世紀的今天，居然還會發生這樣悲慘而荒唐的事。而這樣的事居然是在他執政的石楊縣!裘耀和的靈魂受到從沒有過的震撼，他咬著牙，發出咯咯的響聲。
室內靜得有些讓人感到可怕，又過了一會兒，裘耀和看看錶，他抬起頭，對王光明說：「怎麼樣，我們吃飯吧!」
王光明說：「好，飯後再談吧!」
耿直依然坐著不動，裘耀和說：「光明，安全問題，安全必須放在第一位!」
「‘裘書記，你放心，」王光明說，「我知道我的責任重大，晚上在他們師部招待所，你別看我官不大，可我的關係靠得住，不瞞你說，今晚連招待所餐廳門口都增加了衛兵。我現在保護耿直就像保護大熊貓一樣。」
裘耀和苦笑了笑說：「那就好!」隨後對耿直說，「耿直同志，我請你吃晚飯!」
王光明拉著耿直說：「部隊已經安排了，他們政治部主任要來陪你，我說我們有重要事情談，才謝絕了!」
耿直既沒有表示謝意，也沒有表示拒絕，直到現在，耿直連一句話也沒說，按照通常情況，堂堂一個縣委書記和縣紀委一名普通工作人員說話，職務上的懸殊那麼大，不要說縣委書記專程看你，陪你吃飯，而是你根本就不可能有這樣的機會單獨和縣委書記接觸。顯然，現在裘耀和和耿直之間形成一種特殊的關係。
為了安全，從賓館到部隊招待所雖然只有五六百米，但是王光明還是安排大家乘車過去。
雖然只有3個人，但是桌上的菜餚很豐盛，一瓶高階五糧液酒罩在六角形的有機玻璃罩裡。裘耀和平日從不喝酒，無論什麼場合，現在他看著桌子上的菜餚和這瓶高階五糧液酒，看來這酒是特意安排的。酒斟好後，裘耀和沒有舉杯，他十分嚴肅地說：「耿直同志，你可能還不知道，我是從來不喝酒的人，但是，今天例外，我專程來向你謝罪，向你表示萬分歉意!也許我的歉意來得太遲了。
由於我們現行的法制還不健全，造成執法機關不依法辦案，以至給你和你的家庭造成如此大的悲劇!」
耿直依然沒有說話，端起酒杯，一飲而盡，隨後自己又拿起酒瓶，給自己斟上，一連喝了8杯，在耿直還要喝的時候，王光明按住他的手說：「耿直，不能這樣，你的身體還在恢復當中，心裡有什麼不愉快的地方就說出來吧!」
耿直長長地嘆了口氣，終於含著淚說：「我以為中國法治的盲點主要是在那些貧窮落後的農村，因為那裡的農民文化教育落後，農民接受政策教育的機會少，而像安宜斌那樣的基層幹部又是‘吹牛皮，扯大蛋，村糊鄉，鄉糊縣，一直糊到國務院；國務院，發檔案，一層一層往下念，只管傳達不兌現’。而我怎麼也沒有想到，在中國共產黨的縣委、縣政府領導下的150多萬人口的機關裡，也照樣發生如此天大的冤案。如果不是我親身經歷，我絕對不會相信這是真的。」
裘耀和似乎也隨著耿直的情緒身臨其境了：「去年，國務院發了13號檔案《關於切實做好減輕農民負擔工作的決定》。決定十分明確地指出，‘凡因加重農民負擔，引發嚴重事件和死人傷人惡性案件的，要追究鄉、村主要負責人和直接負責人的責任，凡涉及地、縣領導責任的，要依照有關規定追究地、縣主要領導的責任，以吸取教訓；連續發生嚴重事件和死人傷人惡性案件的省、自治區、直轄市黨政主要領導同志要向黨中央、國務院做出書面檢查；對瞞案、壓案、報而不查或打擊報復舉報人的，一經發現，要從嚴處理。
要加快農民負擔監督管理的立法工作。」
耿直有些激動了：「我被關起來近一年時間，但是外面發生的事情，我大體還是瞭解的。特別是裘書記你的到來，應該說給石楊人民帶來了福音，或者說撥開了石楊人民頭上的一片烏雲。你是一個好官、清官。你看，自從你來了之後，石楊的面貌大變，一個個貪官被揪出來了，甚至連環境都改變了。所以，用這種權力的人是好人，那麼那裡人民就是幸運的。反之，掌握這種權力的人是壞人，他不為人民辦事，專門幹壞事，那麼那裡人民就要遭殃。或者說，因為石楊縣來了你這樣的縣委書記，我的冤案得到糾正，如果不是你裘書記呢，jj[；／z,後果會是什麼樣子的，我不敢想，或許我就成了犧牲品!所以我呼籲一個健全法制的社會，希望法治社會早日到來。」
裘耀和接著說：「耿直同志，我知道你的意思，你實際上是在間接地批評我這種‘好人政治’。但是，耿直同志，中國經歷了幾千年的封建社會，又遭受‘十年動亂’的破壞，改革開放以來黨中央千方百計地在努力建立健全各種法治，我們的國家正在向法治社會過渡。正在走向法治的程式中，我不得不運用手中的權力來治理社會，努力改變人民的命運，從某種意義上來說，我實行的是人治。
當然在目前的情況下，悲劇在於人，人在政在，人去政息。」
耿直說：「裘書記，我很佩服你，你能對自己剖析得如此淋漓盡致。請原諒我的直率，目前在我們國家，在官場上掌握權力的官員大致可以分為四類：第一類是混入官場的那些政治騙子、腐敗分子，把黨和人民給他的權力作為個人牟取私利的手段，貪汙腐敗，腐化墮落；第二類是庸庸碌碌，平平穩穩，靠畫圈圈辦事，高談闊論，脫離實際，靠虛假升官，時間一到，官升一級，這一類人數量相當多；第三類則是受歷史上的那些包拯式清官的影響，幻想用自己的權力、自己的才幹在那個地方於出不平凡的業績來，帶著個人英雄主義色彩；第四類是具有現代素質的改革家，具有良好的法律意識和依法辦事的理念。這樣的官員太少了。」
裘耀和笑了笑說：「你說我是屬於哪一類的呢?」
耿直猶豫起來，半天沒說話，最後說：「裘書記，我如今已經到了今天這步田地，我不想吹牛拍馬，實事求是地說，你只能介於第三和第四類之間，而且第三類的成分多一些。」耿直想了想又說，「當年英國人民對丘吉爾領導的反法西斯戰爭持很高的評價，但卻不能再讓他連任首相，因為害怕他的專制權力。」
裘耀和斟好了酒，端起酒杯，說：「耿直同志，不為別的，就為你的直率、你的名字、你的性格、你的勇氣，讓我佩服，來，我敬你一杯!」
耿直仍沒有舉杯，他說：「裘書記，當初我一聽說我的冤案在你的親自過問下，得以糾正了，我以為你一定會迫不及待地來找我的，但是你遲遲沒來，我才覺得你又是一個與眾不同的領導。’’
裘耀和說：「你說得不完全對，我早就想找你瞭解你冤案的真相，瞭解你所掌握的某些人犯罪的事實，但是在那個時候，我們必須想盡一切辦法保護你，因為你的妻子為了你的冤案已經付出生命的代價。」
耿直說：「我掌握了前進鄉清塘村案件的一些事實，我也掌握了安宜斌的一些問題，我並沒有正式舉報，只是利用去市紀委辦事的機會，反映一些問題，就遭到如此下場。」
裘耀和說：「安宜斌已經‘雙規’了，這個傢伙哪裡像一個共產黨的黨委書記?幹了那麼多壞事，不但不處理，還讓他當上水利局長!」
耿直說：「安宜斌在被晾起來後，他不甘心，給了皇樸人5萬元，給尤義兵6萬元，很快就官復原職了。當上鄉黨委書記後，他還不死心，清塘村的事情出來後，皇樸人想把安宜斌當作替死鬼丟擲來的，安宜斌一看不對，於是又送給皇樸人8萬元。有了這8萬元，安宜斌不但沒事，還調到縣水利局當局長。"
裘耀和說：「這些你都有證據嗎?」
耿直說：「當然有，要不然他們就不會報復我了，他們想殺人滅口。」
最後，裘耀和說：「耿直同志，省市紀委專案組還會找你的，希望你現在好好休養身體，你暫時還不能回家，我們要對你的安全負責。」
裘耀和在回去的路上，接到吳穎穎發來的簡訊：「請安排時間彙報招商引資問題。」