從鳳凰嶺回來後，牛三立花了不少心思，搞了個《鳳凰嶺特色旅遊規劃方案》。
賀建德的意見是對的，就目前而言，要想開闢一條鳳凰嶺旅遊專線，是不現實的；即便搞起來了，能來鳳凰嶺旅遊的人，也不會太多。
但是，這個方案又必須做。隨著若雲山景區的成功開發，通南縣必將成為旅遊大縣，到時想搭順風車的肯定不少，鳳凰嶺走在了前面，就有了先發優勢。
這件事必須要做，早做比晚做好，早做早受益。
許多人看到了別人的成功與輝煌，卻沒看到人家其實一直在努力，在取得成功之前，都經過了漫長的預熱過程。
鳳凰嶺特色旅遊真要搞起來，也必須經過預熱的過程。在這個程式中，或許就能找到新的機遇。
方案拿到鄉黨政會上，鄉長劉國輝第一個反對。
劉國輝道：「開發鳳凰嶺特色旅遊，好是好，就是條件不成熟，主要是路的問題，遊客總不能坐直升飛機來吧？我們還是要面對現實。」
言下之意，搞鳳凰嶺旅遊開發，很不切實際。
姜鳳道：「劉鄉長你脾氣太急了些，情況是在變化的，路現在是個問題，也許將來就不是問題。」
副鄉長彭大忠近來跟牛三立接觸得多，觀念上已經有所轉變，就道：「路當然是一個問題，但是總要想辦法，至少，鄉里可以對現有的路進行整修，有些地方可以加寬一些，坑坑窪窪的地方，也可以整平一些」。
副書記黃金玉道：「彭鄉長說得對，鄉里要搞一個養路隊，把路搞平整一些，總還是可以做到的。」
二人嘴上說得是修路，其實就是有限度地支援牛三立，同時也給了劉國輝面子。
鄉紀委書記杜國萬平時跟劉國輝關係不錯，此時就有些為難，就道：「路真是個大問題，小修小補，不能解決根本問題。不過，開發鳳凰嶺特色旅遊，也是件好事，我個人認為，修路也好，搞旅遊也好，都離不開縣裡的支援。」
又是一個二頭都不得罪的人。
蔡猛是個粗中有細之人，心想牛書記要是沒想到路的問題，那他就不是牛書記了。就說：「我堅決支援開發鳳凰嶺特色旅遊，有條件要上，沒有條件創造條件也要上。」
劉國輝就問：「蔡猛子，那你說說怎麼創造條件上？」
蔡猛那有準備？撓撓頭，說：「我聽牛書記的。」
劉國輝就冷笑一聲：「三年前，就有8個村支書聯名給黃海晶書記寫信，要求鄉里修路，還說要是修好了路，全鄉人民都要喊黃書記萬歲。牛書記要能解決路的問題，全鄉人民都要高呼牛書記萬歲了。」
牛三立就嚴肅地說：「老劉，現在是研究工作，有意見都可以提，最好不要牽涉到以前的班子。」
牛三立這話得到了大多數人的認同。除了牛三立，在座的都是以前班子的成員，工作做得如何，大家心裡都有數，扯以前的事，不是打自己的臉？心裡就對劉國輝有些不滿。
副鄉長徐建南就在心裡道：「牛三立這句話很陰險。」
徐建南不是鄉黨委委員，也不是本地幹部，到鄉里就是來混資歷的，犯不著那麼認真，抱著這種心態，平時說話、做事就比較低調，對鄉里的一些人和事，反而看得更清楚。
牛三立當了這個書記，劉國輝肯定有意見，肯定要爭權，這都是預料中的事，但是，牛三立雖然年輕，做事卻有板有眼，又一門心思帶領大家發展鄉里經濟，有些措施已經開始見到成效了，縣裡也開始表揚冠山鄉了，這些，大家都是服氣的，牛三立的威信已經樹立起來，連以前跟劉國輝跟得最緊的彭大忠都明顯倒向了牛三立。
加上蔡猛、姜鳳二個已經成了牛三立的鐵桿，牛三立在鄉黨委差不多是說一不二了。
都知道，牛三立是賈縣長扶起來的，那時賈縣長還是副縣長，現在可是正縣長了，跟牛三立過不去，那不是跟賈縣長過不去？
到了這個時候，劉國輝還要跟牛三立較勁，就有點不明智了。
徐建南看牛三立目光投向自己，就道：「路是關鍵，牛書記肯定已經想到了這個問題，我個人堅決服從鄉黨委決定。」
牛三立道：「好，那我就談談我的想法，為什麼要搞這個方案？方案又為什麼叫做特色旅遊？」
大家都靜下來，聽牛三立講述他的觀點。
楊青茹也列席會議，坐在姜鳳身邊。她倆是跟牛三立一塊去了鳳凰嶺的，自然更清楚什麼是鳳凰嶺特色。
牛三立先把鳳凰嶺的四個特色講述了一遍，不象在鳳凰嶺時講得那麼風趣，但卻更有條理性，更有說服力。