儘管清廷中樞一再重申各省i諮議局的性質"僅為一省言論之匯歸"，既非監督機關，更非權力機關。但將議局既已成立，議員們也已當選，便意味著新因素已進入清帝國的傳統體制之內，新因素必然帶來新變化。
1910年最大的新變化，是各省以浴議局為中心，以t諮議局議員與地方督撫為主體，掀起了多次要求儘快召開國會的請願運動。
十六省諾議局入京請願
第一次請願運動發生在1910年1月，發起者是江蘇省t諮議局的議長張騫。籌備期最早可追溯到上一年的10月。當時，江蘇省落議局尚未正式開幕，已當選為議長的張騫同江蘇巡撫瑞徵及雷奮、孟昭常、楊廷棟、許鼎霖等人磋商，決定由瑞激出面聯合各省督撫，請求清廷儘速組織責任內閣；由張騫出面聯合各省浴議局，請求清廷儘速召開國會；並派人分別前往各省聯絡。
按張騫自己在意見書裡的說法，他之所以決定站出來發起請願運動，請求清廷儘速召開國會，是因為國勢岌岌可危：兩年前，德國的報紙便刊登過「瓜分中國之說"，日本"統監中國」的野心也早已昭然若揭；1909年，又傳出日本人在東北"佔築安奉鐵路」後又欲擴張至吉林、長春的訊息；還有訊息稱東西方列強在1908年的海牙和平會議上曾經"密議對待中國政策三條"，其中一條便是統監中國財政。張騫說，國勢危險至此，國力又衰微至極，"欲求一非槍、非炮、非艦、非雷而可使列強稍稍有所顧忌者，實無其策"。唯一的辦法，便是開設國會、成立責任內閣，如此，國家便能實現轉型，成為全民之國，有「全國人民合力拱衛國家"，列強再想侵略，"必將難於專制時代"。一
自"庚申之變"以來，晚清每一次重大改革，都與外部世界的衝擊帶來的
危機密切相關。這是張警要在意見書裡強調國勢岌岌可危的重要原因。但張騫青睞國會與責任內閣，更重要的原因，卻是他不能信任以載洋為首的清廷中樞，不相信載洋們能夠在複雜的內外局勢下做出正確的決策。對於這一點，請願意見書裡有一段很含蓄的表述：
至艱極巨之責任，悉加於監國一身。政府俯仰委蛇，曾不聞有所設施，足以分監國之憂勞，而輕天下集視於監國之責望……（責任內閣）以內閣代君上負責任焉耳。責任專於內閣，而君上日臨而監察之。內政有失，則責內閣大臣焉；外交有失，則責內閣大臣焉。中外人民之觀聽，群傾注於內閣大臣……是有人代負責任，而君上乃安於泰山。君上為責任所不及，而又有國會在下，助君上以監察此代負責任之人，而神聖之號，光於日月矣。較之君上獨負責任者，其安危難易何如？今皇上衝齡，內政之弊、外侮之棘，又中國二千年所未有。千危百險，舉以困我人民所倚望而敬愛之監國，各省有識之士均甚惜之。故惟有請明降諭旨，建設責任內閣，稍分監國之憂勞。sup2/sup
張騫這段話，看似是在誇讚"監國"的載洋，責備當前的"政府"不能為載洋分憂；實則是在含蓄地批評載洋領導下的現政府無法應付「千危百險"，無法應付"中國二千年所未有"的變局。張騫希望載洋能夠放棄部分權力，退而成為一個監督者，將決策與施政的權力讓渡給國會和責任內閣。如此，施政出了問題便可由責任內閣負責，而不必由載洋負責（傳統帝制時代本來便無人可以問責皇帝，也很難問責代持皇權的垂簾者與監國者）。
江蘇省諂議局派人分赴各省遊說頗有效果。1909年12月27日，共有16個省份的遮議局派出代表前往上海參與會商。商議的結果，是做出進京請願的決定，並確定了進京請願的代表人選，請願的目標則是要求朝廷在一年之內召開國會。3
各省t諮議局在上海召開會議期間，"列強在海牙和平會議上討論監管中國財政」這則出自風聞，並無實據的訊息（筆者尚未見到可證明確有此事的材料），也正在民間輿論場上發酵，最後演變成了另一場「籌還國債運動"。
「籌還國債運動"最早始於天津商務總會發起的「籌還國債會"。該會紳
商對外公開宣稱：既然海牙和平會議以清廷欠下巨量國債為由，要求接管中國的財政，那麼，只要"國債一日不清，則種種設施，悉難著手」二這鉅額國債一日未能還清，中國的主權便難以保全，其他改革也難以推動，故願意發起成立「籌還國債會」，號召民間人士自願捐款，來替清廷在三年之內，償還《馬關條約》和《辛丑條約》欠下的鉅額賠款。
這項倡議得到頗多民間紳商的響應，隨後各地皆成立了類似「籌還國債會」的組織。按梁啟超的說法，1910年初的幾個月裡，"我國民政治上之活動，有兩大事：一日國會請願，二日籌還國債會」。但梁同時也承認，「籌還國債運動"並不理性，操作上也缺乏可行性，"欲一舉而償七萬萬餘兩之國債，非吾國中實有十五萬萬乃至二十萬萬兩之自由財不可，而現在之決無此數，吾敢斷言也」5。若強行去做，銀兩的大規模外流也必會引發金融危機。
雖然可行性不足，但「籌還國債運動」在1910年仍有重要意義，那就是與「請開國會運動」合流，推動了民智的開啟。如上海《時報》刊文稱，民眾可以替清廷償還國債，但前提是：
政府必予人民以確實之擔保，（人民）始可出其財產以供國用。故決定先行擬定辦法，籌集鉅款，儲待國會之開。如政府必不允許，則斷不欲以國民有限之脂膏，供政府無端之揮霍也。6
意即清廷必須儘速召開國會，讓國民可以監督這些錢是否真的被用於償還外債，否則國民不會將錢交給清廷。
吉林的「籌還國債會」也在公啟中說：
雖然，吾聞之歐人之言曰：不出代議士者不納租稅。吾今欲易一語曰：不得監督財政權者，不籌還國債。吾民既不異出此巨大之代價，以填滿列強之慾壑，而紓吾政府之急，則宜要求政府予我民以監督財政之權。故今日者，籌還國債會宜與全國諂議局聯合會通力合作，同時並進。一方面籌還國債，一方面要求縮短國會期限，方能盾（循）法律上之資格，以與政府開正式之談判，綜計全國歲出若干，歲入若干，何者可以某項作抵，何者必宜即時清還，一一通
盤籌還之後，然後與政府訂不經國民承諾不得私借外債之約，方可期其有濟。否則，籌還者自籌還，續借者自續借，吾恐以吾民有限之脂膏，難抵債務國無窮之義務也。sup7/sup
將「監督財政權者」與「籌還國債」捆綁在一起，並公開表態要與各省i諮議局合作，來推動清廷儘速召開國會。這份公啟，實可謂民間紳商對請開國會運動的強力支援q
1910年1月16日，各省•消議局請願代表一同前往都察院，呈遞了聯名請願書。請願書中列舉了三大理由，要求清廷儘速召開國會：
一、內政層面。舊機構不能匹配新改革，須由國會來監督政府。國勢艱難，需要增加財政收入來解決；增加財政收入，需要加重民眾負擔；加重民眾負擔，必須先讓民眾參與政治，"必人民得有公舉代表與聞政治之權，國家乃能加以增重負擔以紓國難之責"。
二、外交層面。清廷自身列強交涉以來，便屢屢"暗於外情操縱失策」，造成各種嚴重後果，引發國民不滿。且"每締一約，事前則秘密萬端，事後則虧損百出"，秘密外交沒有帶來任何好處，反而不斷割地賠款。總之，在以前的外交中，"政府之作用，人民不知也；政府之苦衷，人民不喻也」。民眾唯一能知道的，只有"條約出之一二人之手，負擔加之億兆人之身」。若再不開國會，再搞上九年秘密外交，"外交必更顛危，民怨必更劇烈」。
三、皇權層面。不開國會，不設立責任內閣，則一有施政錯誤，民眾便會將怨憤記在皇室頭上，皇室便會處於危險之中。有了國會，有了責任內閣，情況便會大不相同。sup8/sup
本次請願活動，還得到了孫寶琦（山東巡撫）、程德全（奉天巡撫）、陳昭常（吉林巡撫）、袁樹勳（兩廣總督）等地方督撫的支援。這些人均曾致電清廷，希望中樞順應輿論速開國會。但在清廷中樞看來，這些請願代表不過是在謀求自己的利益，「系一小團體為求增其勢力起見，並非出自民意」9。清廷上諭的最終批示是：-
我國幅員遼闊，籌備既未完全，國民智識程度又未劃一，如一時遽開議
院，恐反致紛擾不安……茲特明白宣示，俟將來九年預備已完全，國民教育普及，屆時朕必毅然降旨，定期召集議院。sup10/sup
1910年的第一次請開國會運動，至此以失敗告終。
成立各省諮議局聯合會
第二次請開國會運劫，同樣由i諮議局主導。
首次請願失敗後，各省潛議局來京代表不願偃旗息鼓。1910年2月6日，這些代表在京城召開會議，決定了如下五件事情：再次上書請願；部分代表留京，與朝中官員溝通，部分代表回省組織請願，並籌措請願經費；建立"請願即開國會同志會」，派代表去各省創辦分會；組織報館，出版報紙，提升請願運動的輿論影響力；設立各省］諮議局聯合會。sup11/sup
6月16日，第二次請願運動正式啟動。共計有十大團體（包括直省i諮議局議員、直省和旗籍紳民、各省政治團體、各省商會、直省教育會、東三省紳民、江蘇教育會、江蘇商務總會、雪蘭峨中華商務總會、澳洲全體僑商）向都察院呈遞了請願書，號稱有超過20萬名士紳在請願書上簽名。雖然「實際上有很多虛假的成分在內"，比如有些團體的做法是"蒐集幾本《縉紳錄》《鄉會試同年錄》，和一些商會、公司、學會、學生的名冊，把名字照抄上去"\但比起第一次請願，規模與影響均已大得多了。如前文所言，第一次請願曾被清廷中樞視為"團體為求增其勢力起見，並非出自民意」。此次請願以十個團體的名義上書，並徵集到號稱20餘萬士紳的簽名，便存有駁斥這種謬論的用意。
十大團體的請願書內容，各有不同的側重點。t諮議局的請願書，通篇旨在駁斥以國民智識程度不足為由拒絕速開國會的託辭。各省商會的請願書則強調稱：無國會便無完備的法律，商人便不能通過合法途徑維護合法利益。各省政治團體的請願書認為，真正應該籌備的事情是宣佈憲法、制定議院法與選舉法，然後實行選舉，這些事情一年時間便能籌備完，無須九年之久。東三省紳民的請願書，將重點放在了日俄對東三省的種種侵略，呼籲中樞儘快立憲強‘國，以挽救東三省的危亡。sup13/sup
呈遞請願書的次日，請願代表孫洪伊等，又再次向清廷中樞上書，詳述了必須速開國會的兩大理由。
第一項理由是："吾國若不速開國會，則一切現行法律皆無根據不能推行也。」內中說，只要一天不開國會，則清廷現存的法律便一天沒有效力，「國家可謂為無法律之國家，官吏為無法律之官吏，人民為無法律之人民……政府既不授人民以立法之權利，人民即無遵守法律之義務"，如果有一天人民起來.造反，海議局的代表們也將沒有前去勸喻的立場。
第二項理由是："吾國若不速開國會，則政府一切政策皆不能確定也。"內中說，「全國政務如亂麻，全國政策如飄蓬"，全是因為沒有國會，沒有責任內閣。軍機處天天值班，卻"不知所值者為何事"；各部的堂官和各省大吏掌握行政，卻"不知所行者為何事"；中樞要中央集權，各省督撫就聯合發電阻撓；督撫要地方分權，中樞就請出上諭來壓制；海陸軍大臣要擴張軍備，度支部和地方督撫卻不配合籌集軍費；農工商部要整頓實業，度支部也不支援經費……更要命的是，因為缺乞國會的公共討論，"所謂政策者必系政府一面之理想」，政府一廂情願推行的政策，往往與民眾實際所需背道而馳，最終不但引發民間的激烈反抗，甚至還可能「票非常之大業」，讓朝廷走向滅亡。sup14/sup
雖然請願的規模更大，請願代表們的言辭也更為激烈，但清廷中樞的態度一如既往。攝政王載洋推辭不見請願代表，上諭對請願書的回覆則是"仍俟九年籌備完全，再行降旨，定期召集議院……茲事體大，宜有秩序，宣諭甚明，毋得再行瀆請」\這意味著第二次請願運動也失敗了。