常設三個步兵大營，樊城、將領和臨湘。每個大營士兵數量一萬起步，具體另定，其中第一步規模樊城四萬，將領三萬，臨湘兩萬。文聘、魏延、和劉磐分別兼任大營統帥，負責ri常招募和訓練工作。
常設三個水軍大營，襄陽、沙羨與公安。襄陽第一步規模兩萬，沙羨與公安各一萬五。黃祖為襄陽水軍統帥，甘寧為沙羨水軍統帥，蔣欽為將領水軍統帥。
各大營水6步兵不包括所在郡縣郡兵和縣兵。襄陽成立單獨的騎兵營，由黃忠統帥。這樣一來，菌柄、縣兵便是負責ri常的治安工作，而各大營的將士才是戰爭的主力，包括防禦外敵和主動進攻。隨著荊州人口的增長，劉琮計劃進一步徵兵，雖然暫時還不可能與曹cao的兵力總數一致，但至少要在兩三年之內訓練處一支進攻益州又能守衛荊州的軍隊。
守衛荊州，只要不是被曹cao、孫權夾擊，目前的兵力大致已經夠用，進攻益州則需要至少步兵五萬，水兵一萬到兩萬。當然諸葛亮北伐時蜀國才9o萬人口卻保持了十二萬到十五萬的常備軍。在這個戰亂的年代，劉琮雖然不想窮兵黷武，但荊州有四百多萬人口和七個郡，沒有十五萬以上的部隊，劉琮自己也覺得睡覺都不踏實。雖然部隊的訓練以及裝備同樣重要，但是數量卻是最容易解決的。
命令下出，江夏百姓總算舒了一口氣起，馬良主政，甘寧駐守，這樣的組合出了襄陽，應該是荊州諸郡中力量最強的了，這也體現了劉琮一貫的戰略思維。江夏時防禦曹cao和孫權品字形防禦體系的尖端。當然徵南大將軍從事中郎徐庶在剿匪工作結束後便回到了襄陽。
隨後馬良上書表龐統為江夏郡丞，劉琮自然準了，龐統回荊州也快半年了，磨練也好，坐冷板凳也好，時間都差不多了，接下來武昌城的建設以及沙羨水軍大營的ri常訓練都需要龐統的參與，名不正則言不順。龐統的才華，孫權可以不用，劉琮做不到，這也太浪費了，而且自己現在所依仗的文官當中以襄陽係為主，冷落龐統一個，怕是會喊了一群人的心。
得知劉琮擢升龐統，諸葛亮隨即也是寫了封親筆信給龐統，心中少不了勉勵一番。諸葛亮知道龐統，才華橫溢，卻喜歡爭功，好在現在沒有戰爭，能立功的只有內政建設。
另一個最早跟隨劉琮的功臣張博則填補了劉巴留下的空缺，繼續在江陵及周邊實行屯田，確保軍隊的糧食供應，和養活源源不斷湧向荊州的流民。按照劉琮的設想流民，第一年是朝廷接濟，第二年則要分田到戶，在荊州安家，這對荊州諸郡長官也提出了更高的要求。
當然兩xing迴圈總好過連年交戰。只要糧食有保障，軍隊數量大幅度的上升，各地的治安隨即也很快好轉。
尤其是都梁太守和桂陽太守韓玄，兩人更是感覺身上的膽子更加的沉重。交州被孫權搶了先機，劉琮能做的只有建設好自己的地盤，讓老百姓口口相傳，劉琮認為不出三五年，就能吸引交州起碼三分之一的人口遷居內地。
這一點從蔣琬和韓玄以往展現出來的才華來看並不難。孫權雖然派遣
步騭平定交州，但平定和建設還不是一回事。地理位置上，都梁和桂陽兩郡比建安、豫章等都更加靠近交州。老百姓最關心的不是誰統治，而是那裡能夠養家餬口，那裡相對太平！
在與孫權拼度上已經輸了一招，劉琮便是向從拼內政上贏回來。有蔣琬和韓玄兩個內政大家在，都梁和桂陽一定會欣欣向榮，比江夏、襄陽等地更能吸引邊民遷徙。只要控制住了人口，交州那廣袤又難行的土地暫時讓給孫權又如何。
畢竟人口才是經濟基礎，才是兵源所在，就目前荊州的土地而言，再增加四百萬人口，照樣能養活，所以關鍵的問題還是人從哪裡來，除了對內提高人口出生率和存活率之外，向外宣揚本地仁政，導致外地百姓內遷，既能強大自己，又能弱化對手，這樣一舉兩得的事情，相信曹cao和孫勸很快也會著手去做，關鍵就看誰做得好！