但是現實情況就是這樣，原本為了緩和這種矛盾，馬錚之前就特意將軍區內部隊的編制都控制在旅一級，但是事情壞就壞在去年的幾次大戰上。
由於去年的幾次大戰，尤其是剛剛結束的這次大戰，日軍是重兵壓境來勢兇猛，而且都是以整編的師團旅團為基本單位，這樣一來，綏察軍區原本以旅、團為單位的軍事編制就嚴重影響了部隊的戰鬥力，尤其是打大型戰役的時候，部隊番號多而複雜，指揮就一定不協調。
再加上調動也存在困難，補給也嚴重受影響。為了保證這次大會戰的勝利，馬錚才決定組建師一級的軍事單位。
就算是如此，馬錚也不敢將那些太過於年輕的幹部抬到師長、師政委一級，所以幾乎所有的師長政委都是由軍區直屬的高階幹部兼任。但是儘管如此，還是有很多不合理的地方。打仗的時候大家都顧著大局誰也沒說什麼，但是這仗剛一打完，對於馬錚所部的調整就提上了日程。
其實對於馬錚所部的問題黨中央已經商討了不止一次，但是最後都沒有拿出一個合適的章程，一方面是考慮到綏察軍區形勢複雜，除了馬錚這個軍區創始人外，其他人不一定有這個能力帶好舵。而且綏察軍區現在的發展速度已經遠遠超出了黨中央的預期，所控制的地盤已經橫跨綏、察、熱、冀、晉、魯5個省之多。
當然了，還有一個很嚴重的問題就是，目前綏察軍區的部隊絕大多數都是馬錚拉起來的，對於馬錚的話是言從計聽，這是一個極其危險的訊號。就算是前一段時間將馬錚調到山東，按照黨中央的意思是先讓雲鑑這個政委適應一下掌管全域性，慢慢再將雲鑑扶正。
這倒不是說上面對馬錚產生了什麼懷疑，而是不希望山頭主義橫行，況且上面也確實希望馬錚能到山東主持大局。但是很可惜，由於日軍的搗亂以及綏察軍區內很多幹部的不配合，因此這個計劃遇到了很大的阻力。很多時候重要的事情要是沒有馬錚的授權，單單憑雲鑑的威信還是不夠的，尤其是在情報和軍工這一塊雲鑑幾乎是插不上手。
原本日軍這次大規模進攻綏察軍區，按照黨中央的意思是避敵鋒芒，綏察軍區所有的部隊跳出外線作戰，但是這個計劃一經提出就遭到了幾乎所有幹部的反對，就連一大部分由原來八路軍各部隊調到綏察軍區的幹部也反對。
甚至有一部分幹部在沒有接到軍區總部的命令下就開始積極備戰，並且還主動突襲防區內的日為據點，這部分幹部主要是以少數民族的幹部為主，這讓黨中央的主要領導很難辦。正因為看到了這麼多的問題，所以黨中央才會決定調整綏察軍區的幹部。
但是不管怎麼調整，上面的意思還是很一致的，那就是馬錚不能動。經過這次大會戰，主席等人看到了馬錚不可替代的作用。
在馬錚沒有回到歸綏之前，整個軍區是人心惶惶，甚至於都沒有一個應對的方案。但是帶人往大同一站，整個綏察軍區的人心就安定下來了，幾個小時後反掃蕩的作戰計劃也出來了。而且經過二十多天的艱苦戰鬥，綏察軍區不但打退了日偽軍的瘋狂進攻，而且還重創了華北方面軍，取得了輝煌的戰績。
單單僅憑這一點，馬錚的這個司令員就不是隨隨便便一個人就能替代的。更何況現在綏察軍區正在大力建設綏西重工業區，包頭以及鄂爾多斯大量的工廠都在軍區總部的授權下辦了起來，看得出馬錚正在下一盤大棋。而這盤大棋的最終目的以及到底該怎麼弄，只有馬錚這個佈局者知道，其他人都不清楚，所以馬錚是不可替代的。
除了馬錚之外，還有一批少數民族的幹部也是不能動的，因為他們所代表的並不僅僅是他們個人，而是一個部落甚至於是一個族群。就像是整編一師一旅的畢力格，他不僅僅是一旅的旅長，同時還是察哈爾部落的首領，即便是在整個綏察地區都是頗有威望的部族首領，所以像這樣的人也不能動，因此黨中央才會讓馬錚等人來制定這個計劃，他們相信馬錚一定能明白上面的意思的。