第八百三十三章：大變局
除了以上的措施之外，老蔣還制定了劃清各兵種之間的關係，完善各兵種的作戰方針。
其核心是對現有國家戰備資源進行整合，積極購買先進武器裝備，發展特種作戰力量，組建了大量的德械師。同時大力發展中央直屬軍隊，引進國外的訓練模式。裝備中央軍70個師，其中40個師是以黃埔軍校生為軍官組建的，並聘請德國的教官予以訓練。
另外就是統一武器制式，這一點很重視，當時各地武裝的槍支配備五花八門。比如桂系是英國裝備，滇軍是法式裝備，東北軍是日式裝備等。各地的兵工廠生產的槍支彈藥也是五花八門，給前線補給帶來很大的不便。
因此國民政府決定統一幾種戰時使用率最高和用途最廣泛的兵器的制式，尤其是統一了步槍，機槍，迫擊炮等制式。積極擴大軍工的產量，提高軍工質量。對國外先進的武器裝備進行積極仿製。比如輕重機槍方面對德國和捷克的裝備進行了仿造，戰爭開始後，對日本的擲彈筒進行了仿造。
最重要的是國民政府積極執行以空間換時間，積小勝為大勝，實行持久戰戰略。在抗戰前夕蔣百里出版了他的，他在和其他著作中闡述的對日戰略，歸納起來有三。
第一，中國對日不懼鯨吞，乃怕蠶食，故對日不應步步後退，而要主動地實施全面抗戰，化日軍後方為前方，使其無暇消化佔領區，從而使日本無法利用佔領的地區提高戰力。
第二，主動出擊上海日軍，迫日軍主力進攻路線由東北-華北-華中-華南的南北路線改為沿長江而上的東西路線，從而充分利用沿江的山地與湖沼地利，抵消日軍兵器訓練方面的優勢。
第三，以空間換時間，行持久戰，通過時間的消耗拖垮日本。具體做法為將日軍拖入中國地理第二稜線，即湖南、四川交界處，和日軍進行相持決戰。
事實上，蔣百里雖然在1938年早逝，但是中日的戰爭發展，恰恰按照他的預料進行，反映了他對兩國實力與戰略態勢的準確把握。他在逝世前不久發表的文章中，更擲地有聲地提出了今後中國對日戰略的指導方針——「勝也罷，敗也罷，就是不同它講和！」
全面抗戰開始後，中日之間的實力有著非常大的差距。在經濟和工業上，1937年時，日本的工業產值為60億美元，而中國為13.6億美元；日本鋼產量為600多萬噸，而中國為50餘萬噸；日本擁有世界前列的軍工製造業，中國只能製造基本的槍支和小口徑火炮。
軍隊方面：1937年中旬時，日軍擁有陸軍兵力60萬人，經過訓練的後備兵力160餘萬人。中國擁有陸軍200萬人，預備役50萬人。雖然兵力差距不大，但日軍每師的裝甲數量和炮兵數量都遠大於。日軍海軍擁有大型艦艇200艘，中國僅有66艘；日軍陸海軍擁有作戰飛機2625架，中國僅有作戰飛機305架。
鑑於中日軍事和國力的巨大差距，以及中國大縱深，人口多的特點，國民政府制定來以空間換時間，積小勝為大勝為大勝的戰略方針。以空間換時間，就是利用中國廣闊的國土，於敵進行持久戰，等待國際國內時機的轉變。積小勝為大勝，就是在每一場戰役中，逐步消滅敵人，消耗敵人，以量變完成質變。
為完成此作戰方針國民黨當面主要進行了大量的大規模戰役，例如淞滬會戰，日此戰日軍投入10個師28萬人的兵力，中國投入70個師的兵力，雖裝備惡劣但士兵大都拼死殺敵，此役斃傷日軍4萬多人，粉碎了日本帝國主義速戰速決的迷夢，有效的化解了日軍三月亡中國的戰略。