最後是蔣政權與汪政府合併，主要以蔣政權為主，建立一個親日與親英美的聯合政府。同時日本自行節制向中國領土大量或集體移民，美國及其盟友承認滿洲國。
關於在太平洋上的海軍兵力和航空兵力及海運關係，這個方案也有詳細的規定：「日美兩國為維護太平洋和平起見，彼此不得部署威脅對方的海軍兵力和航空兵力。有關其具體細節，由日美另行協商。日美會談達成協議後，兩國應互派艦隊作禮節性的訪問，以祝賀太平洋和平的到來。中國事變解決就緒後，日本國政府按美國政府的希望，同意按照和美國簽訂的條約，迅速動員現在服役的本國船舶中可以退役者，主要在太平洋方面服役。關於這類船隻的噸位等。由日美會談另行決定之。」
另外日本最關心的事情還有關於兩國間的通商和金融合作以及兩國在西南太平洋方面的經濟活動，要知道之前美國一直在侵華戰爭中充當日本的奶孃這一角色，要是美國可以繼續本色出演的話，日本相信他們的皇圖霸業是完全可以成功的。
美國建議在達成這次諒解並經兩國政府同意後，日美兩國各自需要且又是對方所擁有的物資，應由對方保證供應。同時，兩國政府應採取適當措施。恢復日美通商條約有效期間曾經有過的那種正常通商關係。如果兩國政府想締結新的通商條約，可通過日美會談進行研究並按通常慣例締結之。
為促進兩國經濟合作，美國應對日本提供足夠的信用貸款，以發展東亞的工商業、改善東亞的經濟情況和實現日美經濟合作。鑑於日本已保證不使用武力，而是用和平手段來謀求它在西南太平洋方面的發展，有關日本希望在該地區生產和取得石油、橡膠、錫、鎳等物資的活動，應得到美國方面的協助和支援。
為了穩定東南亞日益緊張的局勢，美國建議兩國政府立即制定關於穩定太平洋政治的方針，並且提出了三個建議：「第一、日美兩國政府不容許歐洲各國將來在東亞和西南太平洋接受領土割讓或合併現有的國家等。第二、日美兩國政府共同保證菲律賓的獨立，如果它沒有尋釁而受到第三國進攻時。兩國應考慮援助辦法。第三、對於在美國和西南太平洋的日本移民，應友好招待，給予和其他國民相同的平等待遇。」
最後美國還提出了兩國進行政府間高階官員之間的會談，以期待最終獲得對方的諒解，美國政府認為日美兩國代表間的會談應該在在檀香山舉行，會議應由代表合眾國的羅斯福總統和代表日本國的近衛首相主持。代表人數雙方均以5人為限，但不包括專家、秘書等在內。同時，會談不得有第三國觀察員列席。
對於美國人的誠意日本人還是比較相信的，畢竟這份諒解方案雖然是秘密方案，也就是說只限於美日兩國高層之間知道的秘密。另外關於這份美日兩國諒解方案的由來日本更是清楚得很，根本就不是表面上那樣，由美國人最先提出來的。
事實上，在這以前，原大藏省官員、當時擔任產業組合中央金庫理事的井川忠雄，曾同訪日的美國天主教最高學府梅利諾大學的秘書長德勞特和主教華爾希之間就調整日美邦交問題秘密進行私人接觸。
而這個井川忠雄直接同近衛首相有聯絡，雖然沒有得到日本政府的授權，但是在一定程度上可以代表近衛文磨。
美方的兩位傳教師回國後，同羅斯福總統、赫爾國務卿和郵政部長沃克取得了聯絡。陸軍省武藤軍務局長和巖畔軍事科長，通過井川忠雄知道了他們這種日美私人之間的工作。松岡外相最初也同美方兩傳教師進行過接觸，但並不很熱心。
德勞特、華爾希兩位傳教師經過同羅斯福等人的會面，很快就給日本方面發來了電報，他們的工作哼有希望，於是日本野村大使先後腳到美回去了。
後來，同近衛首相保持聯絡的井川忠雄和協助野村大使工作的巖畔大佐，同和美國首腦有著極其秘密聯絡的德勞特、華爾希兩傳教師極其秘密地私下討論了關於調整日美邦交的試行方案。同時，美方當局和日本大使館當局也分別參與了這項工作，最終才擬定了日美諒解方案。
可以說這份諒解方案是美日兩國努力的結果，美國人既然有這個時間陪著他們制定這個方案，那就說美國人對於改善日美關係還是很有誠意的。