某種程度上說，現代的土地制度和幾百年前沒根本『性』的區別。之所以沒問題出現，那是是因為科技的發展，農作物的產量大大提高，吃飯問題不在緊張。另外工商的極大發展，使得從事工商業方面的收入足夠讓養活他們，乃至比在家裡種田收入更高。所以要解決土地問題很簡單，一個是發展科技提高農作物產量，只要中國整體上獲取的糧食能夠養活全體中國人，那麼中國就沒有土地問題。第二個就是發展工商，創造出更多的工作崗位，讓地農民能夠從事其他的工作並能獲得足夠的生活物資。至於那些什麼土地制度不是問題，私有制、公有制、所有權和經營權分離都影響不大，英國、美國這種私有制的國家活的好好地，所有權和經營權分離的現代中國也沒人餓死。
為什麼改革開放前乃至那麼多人吃不飽呢，因為早年只做了第一點，那些人腦袋都被什麼階級、主義之類的弄暈了頭而沒有開辦萬惡的資本主義工商業。鄧老就做了第二點，改革開放的成功讓處於人口`爆炸時代的全體國人吃飽飯，這就是鄧老的最大成就，這份功績中國自古以來人能出其左右。古代的那些皇帝之類的不提了，『毛』將之流和古代帝皇也沒區別，除了勾心鬥角和打仗外就沒見他們幹別的了。折騰了自己一輩子浪費中國半個世紀的時間，也沒能讓國人吃飽飯，老一輩常提，孩提及青年時代餓食番薯、冬著木屐。雨天稚時，每聞肉香即可流口水三尺，哪想新世紀後厭食聞肉即吐。所以從普通小民的角度而言：鄧老和蔣二世這種人才算是辦實事的人，能夠讓人們生活的平平穩穩才是實在的，其他的什麼國家民族之流都是虛縹緲的廢話，人們吃不飽肚子，就算統一了地球又能怎樣？除了讓你治下餓肚子的人民從幾個億變成幾十個億人還有別的嗎？
基於國民軍的支援者和現有的國情，把那些地主全部突突掉然後把這些土地分給那些地農民是不現實的，現代文明社會里頭，人多少自持是種高貴生物，施行階層滅絕政策和種族大屠殺也沒什麼區別了，這要是施行下來的話，國民軍自己內部就得鬧翻了，雖然說國民軍的主持者主要集中在工商階層和普通農民上，實際上很多工商也是出身地主，甚至本身還是地主，這樣貿然的用那些階級鬥爭的方式很容易把陳敬雲自己也給斷送了。這種激進政策，那麼只能用老法子限定地租的最高額了。
土地法令的最核心的也就是這個：地租額度不得超過年產農作物的四成，而農作物的年產額由『政府』派出的專員額定。當然了這個限額肯定是很多地主所不能接受的，可能會瞞上欺下，比如虛報農作物產量，或者私下和農民簽訂更高額度的租約。
為此，土地法令制定了第二條：任何有多餘田地用於出租的個人出租必須也只能租給『政府』。任何私自出租或者承租土地的行為都將遭到毫不猶豫的肉體消滅。由於是『政府』和地主方面簽訂承租契約，面對『政府』的時候，地主也就成了弱勢一方，變相抬高地租就不可能了。
然後再由農民向『政府』原價承租土地，也就是說地主和地農民不產生直接接觸，之所以這樣做，是為了確定限租令的實施。
本來土地法令還有其他幾項，不過現在實行的時機還不成熟，比如土地購買令，『政府』向地租購買土地，分多年付款，同時把土地賣給地農民，同樣分多年付款。又比如『政府』向地主承租又向農民轉租的土地，耕種田地的農民滿一定年限後，可以向『政府』提出購買申請，而地主不得以任何理由拒絕。
如此一來，地主所擁有的田地就會大規模的分散下去，而地主出讓土地所獲得的收益也會由『政府』進行引導，投入到工商界當中。只是這些政策也算比較激進的，現在國民軍也不想讓內部太過於動『亂』，所以只是先拿福建的幾個地區進行了試水，以後看看成果再大規模廣之類的。[
當中雖然免不了官員腐敗和地主相互勾結的情況，但是國社黨已經向下面的鄉鎮派出工作組，宣傳實施國社黨的政策，同時也為了讓『政府』的觸角更深入到農村社會，在鎮一級之下再設立鄉、村這兩級行政機構，試圖打破中國傳統農村社會中宗族、士紳統治廣大農村的結構。
而國社黨的這項土地法令卻是引得了眾多底層農民的支援，延平等少數幾個地區甚至湧現了農村子弟踴躍報名參軍的跡象，除了國民軍的高額軍餉和前途外，和土地法令是分不開。
陳敬雲用華夏復興的夢網住了眾多的熱血愛國青年，用大興工商拉攏了士紳工商，用土地法令拉攏了眾多的農民階層。這個人的崛起也就不難理解了，可是他林文英不甘心。
同樣是革命者，當初福州起義時他林文英的豪邁也絲毫不讓於陳敬雲，可是這僅僅一年多的時間，陳敬雲卻已經成為了足以影響中國局勢的政治巨頭，帶領著國民軍和國社黨奠定了爭奪九鼎的基礎。可他林文英呢，雖然之處就當上了福建軍『政府』軍務部總長，可是這一年來一事成。
為什麼就不能是我帶領中國崛起？這種類似的問題很多人都自問過，載灃雄心壯志開辦新政在辛亥後被趕下臺也是這麼想的，袁世凱被氣的吐血鬱鬱而終最後也是這麼想的？隨後軍閥混戰裡陸續登場的段祺瑞、馮國璋、曹錕等人都是差不多問過自己同樣的問題，後來的光頭叫嚷著反攻`大陸時也是怎麼問過自己：「為什麼不是我！」
他們都不甘心，林文英不甘心！
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關於土地和農民問題是個大問題，本來沒打算現在寫的，但是寫著收不住筆就寫了幾百字出來，現在只是略談一二，後續章節會專門談論這個大問題。請記住：(),努力提供最爽快的閱讀體驗！