古往今來，帝王對民眾施恩大多是「輕徭薄賦」。
比起後面，現如今大漢的稅負很低，按理說百姓應該富足，可是作為平民百姓，天災人禍終其一生都困擾他們，都說底層百姓如同野草一樣堅韌，可大多也是人賤如草，隨便一場無名野火，就能將這些「草」給摧殘了。
百姓有時為了生存，不得不賣兒賣女。
大漢現今的稅賦制度主要包括田賦、徭役、商稅、人頭稅。
田賦是最重要的收入來源，高祖是十五稅抽一，到了文帝時期，就降到三十稅抽一，比起其他，確實很輕。
而且高祖劉邦還規定，每戶百姓可以免費分到一定數量的免稅田，這些田地叫做「井田」，每井田有九百畝，分給九戶人家，每戶人家可得一百畝。
這些井田不用繳納稅賦，只需要按時繳納人頭稅、徭役即可。
這點要為高祖豎起大拇指，人家不止懂得打天下，而且還懂得治理天下，有了這些保障，百姓的生活穩定了一些。
可是大量的土地被分給皇室、功臣，他們不僅不用繳納天賦，而且還免除了人頭稅、徭役，導致了大量的稅收損失，而且由於漢朝的土地私有制，土地可以自由買賣、繼承，土地兼併現象一直層出不窮。
外加自然災害頻發，各種旱災、水災、蝗災，彼時沒有農藥、化肥，糧作物也不是後世培養的高產品種，即使百姓勤苦操勞，還是生活苦難，尤其對於普通民眾來說，除了田賦、人頭稅，還有躲不掉的徭役，運送糧草輜重、修建長城、城塞這些都是要募集徭役。
除了田賦，人頭稅也是百姓的一項重要負擔。
大漢的人頭稅也是高祖立國之初制定的，比起秦朝的兩匹絹或者兩鬥米，大漢每個成年男子每年繳納一匹絹或者一斗米作為稅賦，而且成年女子和老弱病殘可以免除人頭稅，只要繳納田賦、徭役即可。
對於百姓，比起前朝，壓力少了一半，此法也為人口管理提供了依據。
不過隨著人口不斷增長，人頭稅的徵收也變得困難、複雜，導致出現了不少漏稅、逃稅的現象。
這其中，負擔最重的其實是徭役，尤其國家大事多的時候，若是皇帝還是會折騰的，修宮殿、城牆、道路、水利、邊陲防禦、巡邏、戰鬥，每年都要服役，不得拒絕逃逸，一般在一月在三月之間。
徭役一增加，百姓就沒有過多精力投入農業，這糧食產量就下降，糧食一少，不僅吃不飽肚子而且交不上賦稅。
田賦、人頭稅、徭役還只是普通百姓最直觀的負擔，至於一些地方巧立名目折騰的一些稅賦，劉瑤就不知道了。
之前擴建長安的時候，劉瑤給幹活的百姓都給了工錢，為此還被個別大臣給彈劾了，說她浪費國家錢財拉攏民心。
劉瑤知道後，大庭廣眾之下向彈劾她的官員反省，張貼了自省公告，表示一定改正。
至於那位大臣家院牆夜裡被百姓接連潑了四五日的糞水，就不是她能控制的。
雖然不給錢了，但是福利可以拿到手中，也可以吃進肚子裡，劉瑤將工錢換成了日常口糧，要求每日都有葷腥，爭取吃飽，當然是以阿父的名義，天天宣揚他們陛下的仁德，這花費比之前高了些，也能理解。
為此幹活的百姓格外賣力，恨不得長安城能修的再大些，他們勞作是為了有口包飯吃，在哪裡幹活不是幹活。
劉瑤聽說這種說法後，不由得唏噓，如此「淳樸」的願望，而且大部分還不磨洋工，一個個乾的熱火朝天，一開始她以為他們只想儘快回家，後來聽到想長久幹下去，讓她汗顏，可惜她給不了更多。
徭役問題目前她沒法更改，但是「攤丁入畝」，現在倒是可以摸索實行。
攤丁入畝又稱地丁合一，簡單的說，廢除了以前的人頭稅，就是有多少地收多少稅，降低無地、少地百姓的壓力，有利於人口增長和戶口管理，能抑制土地兼併的速度。
劉徹看完劉瑤的奏疏，將其喊到未央宮，上下打量面前的女兒，輕嘖兩聲，「阿瑤，你的奏疏朕看了，你可知，此法若是宣揚出去，你在某些人心裡可比張湯還要惡。」
「阿父，你這話可不厚道！張湯是你手中的刀，由你控制善和惡，兒臣也是為你辦事。」劉瑤撇撇嘴。
張湯幹得那些事，大部分都是劉徹的意志，若是劉徹喜歡廉潔奉公、公正無私的官員，相信張湯也願意做這樣的官，可是明顯不行。
再說比起阿父之前想出的緡錢稅，攤丁入畝不值一提。
劉徹薄唇上翹，「此法朕看了可行，朕意欲讓太子來施行，你覺得如何？」
以前他以為阿瑤只會折騰賺錢的東西，當然這孩子花錢的本事也大。
現如今，她獻上來的這個法子，對他來說，不亞於主父偃的推恩令，實乃良策。
若是能順利推行，底層百姓壓力減輕，也能抑制地方豪強。
「啊？」劉瑤愣了一下，當即坐直了身子，正色道：「阿父，此等惠及萬民的法子，自然要你來施行。劉據……他只是太子，這事要由你幹！」
拜託！她此時提出，就是不想為難劉據，這活如果落在了劉據身上，她還不如讓劉據直接攬了。
看著她認真的樣子，劉徹眉梢微微揚起，聲音帶著些許笑意，「阿瑤，你這般說，是看重朕還是心疼太子？」
「……自然是阿父英明神武，雄才偉略！劉據現在才多大年紀，此事他可幹不了！」劉瑤諂媚地給劉徹倒了一杯茶，「阿父，這事非你不可！」
劉徹端起茶抿了一口，不以為然，「阿瑤，太子已經成親，朕以為也該讓他為朕分憂！他都成親了，說不定他現在的孩兒已經在路上了。」
「……呃，阿父說得對，但是！但是，這做事要循序漸進，不能一下子就將如此重要之事交給太子。」劉瑤又將一塊點心放到他面前的碟子裡，討好道：「阿父，太子現在完全不能與你相比，這事就別難為他了。」劉徹被她的樣子逗樂。