在災難發生前，扶桑恰好以山東為師，學習了先進的救災經驗，並整理成手冊。從常理上講，有了先進理念的指導，加上扶桑成熟的工業體系，豐富的救生知識，後續災害的死難人數應該大幅度下降。可是事實卻恰恰相反，在地震發生之後，東京一帶的死難人數，甚至比以往的災害更高。
火災、爆炸、鬨搶乃至於極道分子對於市民的加害，無時無刻，不在製造新的傷亡。舊有的執法機構，在地震中基本陷入癱瘓，失去原有職能，新的機構沒能及時填補缺口，造成損害越來越大。
雖然陸軍緊急調動了部隊負責彈壓，但是效果並不十分明顯。甚至有證據證明，出身貧民計程車兵，與非法分子勾結，有意識襲擊中產階級，搶奪財物。
救災物資不能及時送入災民手中，暴力團體依靠著軍人的包庇，在真空地帶為所欲為。普通的扶桑百姓，生活在恐懼與飢餓之中，男人被劫殺，女性被侵犯，即使是白天，罪案也層出不窮。警務部門有心無力，甚至有些罪案直指兵營，這根本超出了警查的能力範圍。
發生這一情況的原因，首先是正府內部，互相角力，以百姓為犧牲品，為了實現自己的目的，而故意為之。其次，則是扶桑正府，目前確實沒有精力，去過問這部分社會治安問題。對於扶桑來說，現在最重要的是建立內閣，先行恢復權威，再談秩序。
大畏重信遞交了辭職報告。他的上臺，本就是山縣有朋扶植的結果，整個內閣被視為官僚軍閥的爪牙。當陸軍擴編及打擊政友會兩個任務完成後，本來內閣就已經岌岌可危。隨著地震爆發，經濟雪上加霜，天皇辭世，陸海兩軍劍拔弩張，大畏顯然沒有興趣繼續留下來收拾殘局，乾脆一走了之。
繼任首相的人選，山縣有朋屬意清浦圭吾。此人是山縣閥得力干將，為了確保三笠宮親王繼任大位，又與華族進行聯盟，其閣僚名單除外相、海相、陸相外全部均出自貴族院，因此剛剛一遞交名單，就被批評為是不把眾議院放在眼裡的「超然內閣」。
議會中稱為護憲三派的政友會、憲政會與革新俱樂部聯手阻擊，對於清浦內閣實行堅決抵制。政客們並不介意百姓的死活，在扶桑這個階級觀念森嚴的國度，普通百姓的生命財產安全，根本就不是上位者所要考慮的問題。
長州閥與護憲派所考慮的，只是各自的利益與算計，或者名為皇國利益的大局，至於眼前掙扎求生的芸芸眾生，又有誰在乎？
清浦圭吾在議會的抵制下，組閣艱難，一度發出「聞到了鰻魚香味，卻吃不到美食啊」的感慨。幾乎已經放棄了組閣的希望，直到最後時刻，卻因為加藤友三郎以及維新元老的支援，死中得活，艱難組閣成功。
加藤友三郎的退讓也有自己的條件，自己擔任海相，對海軍加藤艦隊擅自回國的處理，就得按自己的章程辦，不能按照陸軍的要求實行。
東京混亂的治安，就是陸軍給正府施加的壓力，其目的，就在於打擊海軍。一部分軍刀組的軍官甚至表示「如果不能就海軍臨陣脫逃事件給出合理處置，陸軍將不再負擔維持治安的責任！」
繼岡市擔任陸相的大島健一，是山縣有朋的副官出身，在內閣中，被看做是山縣的傳聲筒，他的言論基本代表著議長山縣的意志。對於陸軍的表態，大島這個陸軍大臣的態度含混不清，最終說了一句摸稜兩可的話。
「這種方式不可取，但是其言論也是愛國將兵的心願表達，剔除過激的部分，大部分意見，還是值得我們重視的。如果違背士兵的意願行事，強行讓士兵按我們的要求做，還有誰會為天皇陛下效忠呢？」
這個觀點，自然可以看做是山縣有朋的看法，也就是說，陸軍的騷亂，山縣有朋並不準備約束。要想盡快恢復東京的秩序，就必須從嚴從重處理海軍。將山東戰敗的責任歸咎於海軍擅自撤退，處理加藤正吉，給陸軍正名。
加藤友三郎堅決反對這種處理方案，並不是基於派系利益。出身廣島的他，並非薩長派系中人，可以算做內閣中的正府派。他出面給加藤背書，將其行為定義為追擊普國軍艦，並非出於派系考慮，而是出於維護穩定扶桑秩序的角度，儘量避免兩軍的摩擦。
按照他的建議，加藤中將及加藤艦隊十四名主要軍官轉入預備役，但不用上軍事法庭。山東作戰不利的責任，由陸海軍共同承擔，不能單純責怪任意一方。
在下個財年的撥款中，削減海軍百分之二十的經費，改撥給陸軍作為擴充編制費用。海軍方面，必須放棄支援高松宮親王繼承天皇的主張，支援三笠宮親王繼任天皇。作為回報，海軍未來十年內，不會再額外削減經費，之前海軍造艦過程中的經費帳目，也不再核查。
這一系列交換，由加藤由三郎，西園寺功望以及山縣有朋等派閥大佬、維新前輩共同商定，可以看做最終定案。如果不出現意外，扶桑的大位之爭，以及海陸兩派的爭鬥，也將以這種方式，畫上句號。
海軍陸戰隊的數量遠少於陸軍，即使遠征山東的艦隊順利返航，也只能在海上形成壓倒優勢，於國內政局發揮的能力有限。這種結局，可以看做海軍必須接受的結果，不可能逆轉。
現在，山縣有朋已經在考慮，用誰來更換大畏，帝國接下來，又該採取何等戰略，挽回山東戰敗以及關東地震所帶來的損失，到底該以中國的哪個省份作為突破口，開啟這條通道？