隨後，葉械給費城了一封很長的電報，將各個獨立集團軍、師之間指概已合的問題提了出來，這個難題卻把讓葉文德、劉楚雄、李成玉、三個國防軍巨頭都難住了。
「美加聯軍，建立聯軍指揮部，我們呢，東線戰場雖然相當的大，但各支部隊仍然難免會有協同作戰的時候，特別是防區交叉的地方，但是我們兩大集團軍、空軍部隊、炮兵師、裝甲師都互不統屬，到時候很可能會亂成一團，出現致命的漏洞小楓提的這個問題確實很嚴重，這可是一個非常嚴重的失誤。」劉楚雄擺弄著那封葉械回來的電報。
「要不，雄綰，或者成玉，你們兩個人去一個人，統一指揮。
。葉文德也點了點頭，然後提議道。當初的中南戰場因為涉及幾大軍區協同作戰的問題，就是由總參謀長李成玉坐鎮指揮的。
劉楚雄和李成玉卻先後搖頭：「我們去並不合適，這不比中南戰場。可以說東線戰場，除了小楓和圖根。我們誰也沒有他們瞭解的多，我們去指揮只怕適得其反。」
葉文德皺了皺眉，其實電報中葉楓是提出了一個方法的，以圖根為主，葉楓、明勝龍為副，加上宋智周、霍夫曼，五個人組成前線總指揮部，由這個前線總指揮部統一指揮所有東線參戰部隊，圖根為下最後決心的指揮官。
但是不管是葉文德還是劉楚雄、李成玉都知道，葉楓這個提議，雖然最大限度的保證了團結，但實際上，圖根雖然在育空和馬更些河以西揮了幾個。漂亮仗，但他面對的敵軍實力實在太弱了，他的戰鬥經驗事實上還遠不如葉楓，這個總指揮官最合適的應該是葉楓，而不是圖根。但是圖根的黨內地位比葉楓耍高。年齡也比葉楓要大，如果以葉械為主，難免怕圖根心裡不舒服，作為印第安人的領袖，葉文德等人也不的不顧忌圖根的想法。
「那就狹小械的意思，讓圖根掌總。不過可以加上一句，如有爭議由圖根、葉澗書曬細凹曰氐姍不一樣的體蛤」、說閱讀好去外圳、用勝龍三人決定，少數服從多數。」劉楚雄的意思其實夥瑁口如果真的出現爭議，三個人中，胡勝龍多半都會支援葉楓，那實際上下最後決心的還是葉械。
葉文德看了看李成玉，李成玉也點了點頭，但是葉文德考慮了一下卻搖了搖道：「這不合適，這樣做，圖根自己不會不明白。
還不如直接跟圖根明說來得好。我看就以小械和圖根兩人商量決定吧。」
葉文德這個提議，劉楚雄和李成玉都有點猶豫，這樣一來，萬一兩人爭執不下，怎麼辦，戰場上瞬息萬變。如果不能迅做出決定，只會貽誤戰機，甚至導致最後在戰場上失敗。可是除了這樣，兩人也沒有更好的辦法了，最後還是點了點頭。
「那就下檔案吧，成立東部前線總指揮部，以第三集團軍司令傑夫圖根為總指揮，第四集團軍司令葉楓為副總指揮，空軍司令謝瓚泰、第四集團軍副司令胡勝龍、裝甲師長宋智周、炮兵師長霍夫曼為總指揮部成員，東部前線一應戰事均由前指決定，如有爭議，以圖根和葉楓兩人商議下最後決心。」
這個檔案相比葉楓的建議除了由葉械和圖根商議下最後決心，而不是由圖根一人做決定外，還加了一個空軍司令謝瓚泰，這個倒是象徵性質的，其實謝瓚泰這個空軍司令基本上不指揮作戰，只負責技術方面的工作，原來的飛艇都是由各大軍區直接指揮的，但是大整編以後，空軍作為一個。獨立軍種得到明確。加上蚊式飛機的誕生，空軍的獨立性比原來更強一些，這次雖然調到東線的空軍仍然由兩大集團軍暫時指揮。但既然要成立前指，葉文德也就把謝瓚泰加上去了，空軍的大部分實力相繼調往東線，他這個空軍司令自然也要去東線戰場，那讓他加入前指，也算有一個合乎地位的身份。
檔案以電報形式給東線各部隊之後，葉文德和劉楚雄心下還是覺得有點不太放心，這個決定很可能讓東線戰場出現一些預想之外的變化。可是改以葉楓擔任總指揮的話。如果將官不團結，同樣可能出現問題。
好在三個。人沒有擔心多久，電報出去不過兩個小時，圖根就回來一封電報，先表明了絕對支援設立前線總指揮部，以統一指揮整個戰役的決定，但堅決不受總指揮之職，而是極力推薦葉楓擔任總指揮官並下最後決心。
並非圖根看到電報中需要他和葉楓共同下最後決心而不舒服，電報中他條條例舉了自己的缺點和葉械更合適擔任總指揮官的理由，又將葉楓從東南軍區以來所取得的成績做參照，自覺無法自如應對這種大規模戰役，言辭懇切，同時圖根表明已電報葉楓，說明原由，表子會努力配合葉板的工作，打好這關鍵一仗。
葉板倒也沒有矯情，通過電報與圖根一番交流，也沒有推辭，隨後電報給葉文德等人，將他與圖根交流的意見反饋回來，當然沒有直接言明要由自己擔任總指軍，只是供葉文德等人參考。
葉文德和劉楚雄接到圖根和葉楓的電報後卻是都鬆了一口氣，這樣才是他們希望出現的局面。由圖根自己提出來，比由他們強制性的任命要好得多，而且這樣一來，圖根主動讓位，下屬將官也不會覺得是葉楓以太子爺的身份強搶總指揮官的位置。
隨後，國防部，總參識部又給各部了補充調整電報，其他內容不變。只是葉楓和圖根位置互換，並且規定出現不同意見時，冉葉楓一人下最後決心。這份補充電報在各全部隊並沒有起多大波瀾，畢竟葉楓的戰功擺在那裡，圖根雖然地位高，但實際上葉楓的地位同樣不低，甚至在實質是，葉械的地位一直都比圖根要高，權利也更重，兩人位置互換也屬正常。
臨年3月口日，東部前線總指揮部在納爾遜堡成立，前指成立後做的第一件事就是將原來從彼得斯堡直到馬更些河沿岸的綿長防線進行調整。所有部隊以師為單位收攏兵力，取消以前那種鋪開的面式防守，而是改以重點村鎮駐防、撫守交通要道為主。
調整之後第三集團軍的第6師駐守利亞德堡，第7師駐守利亞德堡以北、馬更些河中游的辛普森堡，第四集團軍的第口、心。師分別駐守卑詩省北部的彼得斯堡、海蘭站和納爾遜堡，而第三集團軍第師、第四集團軍第8師這兩支骨幹部隊將抽調出來和裝甲師成為機動部隊，當然最可能是做為突擊部隊，是轉守為攻的保證。炮兵師也同樣可以算是機動部隊，因為各師都有炮兵營和重機槍營，兩大集團軍也有直屬的炮兵團，各部的火力是有一定保證的。炮兵師的重炮最有可能的就是用來攻城或者轟擊美加聯軍的防線工事，這幾支機動部隊，到底如何使用。就得看美加聯軍如何行動了。