草原上。隨著檀石槐敗走，鮮卑王庭被帝夷平，近十萬人死亡，原本以鮮卑為名的草原軍事聯盟瞬間崩塌，一年之內，曾經雄踞草原霸主之位的鮮卑人損失了二十萬的人口，其中青壯士兵的數目超過十萬，可以說是徹底被擊垮，原本統一於鮮卑之名下的部落紛紛獨立，而鮮卑人中的幾個部落也是各自打出了旗號，爭奪霸主之位。
在鮮卑人勢力極盛時期被壓制地烏孫，丁零，扶餘等族也是重新殺回草原，讓局勢變得更加複雜，但是唯一一點可以確定的就是隨著敦煌戰役和冬季攻勢，帝在草原的威力達到了鼎盛，沒有人再敢進犯長城三十里範圍之內。
群雄並起，成了草原局勢最佳的寫照，不過隨著大量人口的損失，卻也削弱了帝國的封鎖效果，大量空出的牧場足以讓剩下的部落存活下來。
昭武三年，春初，帝在昭武二年末動的冬季攻勢和產生地結果通過報紙為世人所知曉，而在三月，被撤去十二軍團主將職務地曹操回京述職，而在冬季攻勢中陣亡計程車兵名字也被刻入了雲臺地碑刻上，舉行了盛大的祭祀儀式。
曹操最後被調入了樞密院，擔任參謀院的總參，而接替他職務的則是呂布，於是出身幷州的帝國日後第一猛將再次回到了家鄉，開始以剩下的三千士兵重建十二軍團，而他的副手則由袁術換成了高順，至於袁術則去了十四軍團擔任主將，原本的代主將荀攸則回到了他所擅長的參謀職務上。
伴隨著昭武三年的改革伊始的同時，就是帝的軍團數正式開始擴編為三十支，經歷過戰爭洗禮的第一，第二，第十一，十二，十五，十六等數只軍團裡大約差不多有兩萬經驗豐富的軍人被下放到帝國各郡縣，組建羽林軍團，不過這個時候三十支羽林軍團大多都沒有滿編。人員只有三分之一到一半，開始了訓練。
對於劉宏擴軍的計劃，內閣省並不是很理解，隨著敦煌戰役和冬季攻勢，帝國周圍已經沒有任何敢向帝國挑釁的勢力，在他們看來只要保持北方和涼州西部的軍事實力用以經營西域就足夠了。可是劉宏用一句忘戰必危。就把他們全頂回去了，軍隊可以說是劉宏的立身根本，他是絕不會放鬆對軍隊地建設的。
昭武三年開始的中原地區的工商業展計劃，卻是進行得不如劉宏想像中那樣順利，雖然帝國商會所屬的各家工場並不缺乏勞工，但是那些豪強開辦的工場卻很難招一下子招滿人，那些普通老百姓願意到帝國商會所屬地工場做工，是因為那些地方都是屬於他名下的產業，他們相信自己這個天子。
不過還算好的是。由於先是在司隸地區展工商業作為試點，所以這個問題及時反映到了內閣省，而劉宏也在第一時間得知。
內閣省的官署內。劉宏聽完楊賜等人的話後，皺了皺眉道，「這樣吧，讓司隸一帶平素德行良好的貴族出面興建工場，先把架子搭起來再說，只要不苛待做工的人員，時間長了，老百姓自然會願意去做工。」
「陛下聖明。」楊賜不失時機地在一旁道，他和橋玄雖然都是名臣。可是不代表不會說好話，更何況以天子的情況，他們便是再多說好話也不過分，只不過天子自己倒是不太喜歡聽奉承話。
「陛下，臣以為既然要讓中原冗餘的人口轉入工商業，是不是該專門制定律法來保護那些做工地百姓。」七名宰相里，出身徐州的陳球忽然開口道，這專門為商人制定的律法已經頒佈，正在試行。他覺得如果真要讓那些百姓安心地去做工，至少這律法上得給他們做出一定地保障，現在帝國的律法執行嚴明，應該能讓不少人打消一些顧慮。
聽著陳球的話，劉宏先是一愣，接著立刻道，「朕居然疏忽了，幸虧有陳卿提醒。」說完看向楊賜道，「楊相。這立法一事。儘快辦妥。」劉宏沒有親自去制定律法的打算，楊賜他們比自己更清楚這個時代人們的生活需求。
當了十年皇帝。劉宏算是明白為什麼歷代王朝總是會在和平中走向糜爛，說實話受到生產力和科技的限制，王朝的統治階層只要讓治下的老百姓有飯吃，不會餓死就行了，所以在沒有外敵威脅的情況下，作為統治階層地官僚系統實際要做的事情並不多，只要按部就班地保證糧食生產就可以了，而這樣一來，作為最高統治的皇帝對於那些千篇一律的奏章和報告自然會感到厭煩，時間長了也就怠慢國事，然後蔓延到整個官僚系統，於是吏治開始鬆弛，等到情況變得嚴重時，已經很難挽回，對於那些在宮廷里長大的皇位繼任很少有能力可以扭轉這種局面，王朝就這樣逐漸走向崩潰。
作為一個工作狂，劉宏並不會出現那種怠工的消極情況，不過他同樣討厭那些千篇一律的報告，所以他總是試圖給手下的官僚找事情做，而第一個五年計劃便是如此，而情況看上去還不錯，那些年齡在五十以下的少壯派官僚對於這個龐大地計劃都表現出了異乎尋常的熱情，不得不說其實每一個人都有建設，尤其是看到計劃中的數字在手裡完成的那種成就感，會讓很多人都感到興奮，對於帝國的官僚尤其如此。
龐大而詳細的工作計劃最大的好處，就是讓帝國的官僚們知道自己該幹些什麼，而不是像過去那樣在大多數時候無所事事，而劉宏也只需要做好監督的職責，可以把更多地精力放到其他地步。
昭武三年，原本地太學院正是被劉宏改為帝國大學，至於大學這個名字倒是鄭玄這個太學祭酒根據禮記中的大學所取，而伴隨著更名，帝國大學也正式採用了後世大學地架構，之所以沒有在一開始就使進行這一變革，是因為帝國大學的前身太學在劉宏登基之前，主要是以研究儒家典籍為主，根本沒有其他自然學科和理工科的基礎，劉宏花了近十年的時間，才讓太學裡各種學科都有人涉及，打下了結構變革的基礎，當然最重要的則是用這十年扭轉了傳統觀念中輕視自然科學的風氣。
四月，帝國大學建立的大典上，劉宏親自主持了儀式，並且兼任了帝國大學的校長，不過也只是名義上而已，帝國大學真正的校長還是鄭玄這位原祭酒，華佗等一大批的學也都按照各種學科劃分，為了一步到位，劉宏幾乎把自己在耶魯大學所知道的學科都在帝國大學建立了，當然涉及到電子，資訊這些起碼一兩百年內不可能出現的學科被捨棄了，不過像材料研究這種學科也是有的，當然這些分科裡，學並不多，或嚴格意義上來說，只是一些感興趣的愛好，但是劉宏還是設立了學科，並且提供一定的經費給他們研究。
隨著帝國大學的建成，全民教育也被劉宏拉到了議事日程上，當然這也是第一個五年計劃裡的重點專案，另外搞教育這種事情，歷史上不管哪個王朝都是大力支援的，而且輿論也是一邊倒支援的，只不過皇權在裡面經常扮演了不光彩的角色，通常表現在限定學習內容，比如科舉這種制度，可以說本是極好的制度，但是因為皇許可權定了學習內容只能是儒家典籍，還是被閹割過的，所以才導致其效果打了不少折扣。
對於教育體系，劉宏沒有想太多，六歲到十六歲設立公立學堂，參加學堂的家庭只需要一部分的費用就可以入學，學堂提供書籍和一頓中餐，不過目前的情況也只能在相對較富庶的地區實行，至於那些偏遠地區，一來帝國沒有那麼多的師資力量，二來那裡的要任務是先能夠溫飽，其他事情先擺一邊，劉宏不是神仙，他能做的也是利用手中的資源一步一步展帝國。
公立學堂，學到十六歲以後，可以開始參加每年的帝國大學入學考，考入帝國大學只要完成學業，就可以得到做官的機會，基本上劉宏摒棄了原本歷史上的科舉制度，而是引入考試製度，要做官是嗎，先考入帝國大學，完成六年的學業，然後再參加考試，進行培訓以後才可以做官，雖然暫時還不可能完全取代目前的選官制度，不過十年以後，二十年以後，三十年以後，這種方式必然會取代現行的制度。
而帝國大學，狹義上的概念自然是指雒陽的原太學，但是從廣義上來講，日後以十三個州的監察區興建的國立大學，也屬於帝國大學的範疇，只不過這些國立大學裡獲得做官的機會起點沒帝國大學那麼高而已。
大學和選官，從制度上來說，劉宏一步解決了，可是其真正起到作用，還要等上很長一段時間，不過相對於開放和自由的公立學堂和帝國大學體系，劉宏還建立了一種軍校體制，而這體制則是專門為帝國窮困的家庭準備，那些窮困的家庭可以把家裡年齡低於十四歲，但是養不活的孩子送到附屬各地折衝府的軍校，帝國負責養活這些孩子，而相應的這些孩子將從小被作為職業軍人培養，當然這種體制在開始時，名額不會太多，而是逐漸增多，劉宏打算利用二十年的時間，訓練一批近乎死士一樣的直屬軍隊，同時也訓練一大批術業有專攻的技術人員，為日後的海軍建設做準備。