獨立營召開整編大會。二十八師獨立營正式改名吉林省治安總隊。馮庸為治安總隊司令。治安總隊下轄三個步兵營一個營級編制的教導隊。一個補充營。再加上總隊下屬的警衛連，通訊連，機槍連，偵查連。整個治安總隊滿編人數為三千人。當然現在還只是立了個架子，人可以慢慢的招收。
接著馮庸在郭家鎮成立了第一所學堂，名字就叫獨立學堂，即是為了紀念原來的獨立營，也是為了為了向這裡的學生灌輸民族獨立，國家獨立的思想。
郭家鎮名為鎮，其實就是一個大一點的村子。現在混亂的吉林省也沒什麼完整的官方機構。也是在最近馮庸才完全瞭解馮德麟和張作霖對於整個吉林省的控制簡直弱的可以。整個吉林省也就是四平經過長春到黑龍江省這片狹長的地帶名義上控制在馮張兩人的手中。至於吉林省其他的縣城則全部在三大匪首和兩大世家控制之下。關係盤根錯節，小土匪更是不計其數。
在吉林省馮德麟的二十八師有四個保安團，分別駐紮在四平，長春，遼源，松原。其他大點得地方則幾乎完全控制在土匪的手裡。這種統治者的無力正是整個吉林省動亂的根源。
吉南三十多個鄉鎮，上百萬人口。目前完全控制在二十八師手中的有七個，都是靠近四平市的。就這個鄉鎮還是四平保安團從土匪獨狼的手中奪取的。目前名義上隸屬於馮庸統轄的鄉鎮有五個，除了郭家鎮還有太平鎮、蔡家鎮、十里堡、和孟家鎮。正好位於郭家鎮的四方。這四個鄉鎮是明確受土匪過山虎保護的，每年都會上交一部分的保護費。現在馮庸取代了過山虎，這四個鄉鎮理所當然的落入馮庸的手裡。
接著馮庸從治安總隊裡面抽取了十幾個識文斷字的教導隊士兵，然後在召集四大鄉鎮上各族族長，成立了治安總隊主導的吉林省政府。
因為過山虎極為的痛恨地主，所以這四個鄉鎮的大地主都逃走了，土地歸四個鄉鎮的大家族統一管理。吉林省政府成立後所作的第一件事就是清查包括郭家鎮在內的所有可耕用地。然後建立戶籍統一分配。並且出臺了第一條政府法令：
「凡是吉林省政府所隸屬的土地，土地所有權歸吉林省政府所有，當地人民取得地方政府的戶籍，憑藉戶籍獲得土地。獲得土地的農民只是擁有使用權，沒有所有權。更是不允許土地買賣。土地的稅收是政府根據每年具體的生產環境和土地質量確定土地的應繳納的公糧。標準為土地收入政府抽取兩成，剩下的八成歸農民自己所有。」
這個法令一齣，包括郭家鎮在內的五個鄉鎮上萬貧苦農民各個歡騰。要知道土地可是他們夢寐以求的。雖然本地的大地主被郭山虎逼走了，原本隸屬於地主的大片土地被鄉鎮上的大家族把持著。普通老百姓根本什麼都落不著。
那些大家族雖然極為不滿，但是面對馮庸上千荷槍實彈計程車兵，表面上選擇了配合。
還好馮庸主導的省政府出臺的第二個法令安撫了大家族們躁動的心。
「吉林省政府二號政令：私有財產神聖不可侵犯，省政府承認各個家族現在所擁有的除土地之外的所有財富，並給與安全保證。省政府鼓勵經商，商人只要進入省政府的勢力範圍可以申請軍隊免費保護。」
這第二條讓世家大族放下心來，雖然馮庸的一號政令讓一些大家族失去了大量的土地，但是二號政令可是給他們經商提供了保護。這些深知經商甜頭的大家族也就半推半就的拿出了各自的土地。畢竟土地在他們家族的收益中只是很小的一部分。他們不是地主，否則也不會安穩的生活在郭山虎的統治下。
馮庸也暗自鬆了口氣。土地問題無論是現在還是幾十年後都是個大問題。要想解決土地矛盾，最好的方法就是進行土地革命，將土地的所有權全部收歸國有。禁止土地買賣。馮庸真的很慶幸自己是在動亂的吉林身開始發展。吉林省經過日俄戰爭的打擊，除了三大匪首，兩大世家之外，基本就沒有上的檯面的地主勢力。這就使得馮庸土地改革的難度笑了笑了很多。要是在滿清遺老所在的奉天開展土地革命，那簡直就是找死。
現在整個吉林省混亂的情況正好能夠讓馮庸大魄力的將整個社會打碎了重建。反正馮庸對這個時代的地主沒有一絲好感。
因為整個吉林省政府中的成員都是不通政務計程車兵和地方老學究，真正到實行的時候總是出現各式各樣的問題，區區五個鄉鎮的土地改革問題，每天送到馮庸手中的檔案堆積如山，還他媽幾乎都是文言文，看起來極為的費力。但是這件事情是他牽頭的，既然已經開始，就要進行下去，馮庸可沒有半途而廢的習慣。何況這件事情關係到馮庸安身立命的根基。即使再累，再麻煩，他也要做好。
整整半個月，馮庸整個人瘦了一圈，這才算基本上將整個市政府的工作理順了，各地鄉鎮的臨時鎮長也終於能夠起點作用了。
「哎！畢竟不是專業的政務人才，看來非常有必要引進一些人才了。光憑我自己就是累死也解決不了所有的問題。」
但是想想又不現實，自己雖然是馮德麟的兒子，但是現在窩在這貧瘠的吉南地區，控制了五個小鄉鎮就成立了省政府，傳出去還不讓人笑死啊！但是馮庸也沒有辦法，他的隊伍是吉林省治安總隊，怎麼看都像是省級的大隊伍。總不能隸屬於一個地方的小政府吧！
「算了，不考慮這些了，先拿下整個吉南地區，和遼寧省連成一片，憑藉父親的關係，總能引進一些人才。」馮庸閉著眼睛休息了一下，然後打起精神，埋頭滿桌子的報告中。