五月十五日，馮承乾回到北京，參加軍方的高層會議。
這次，討論的話題正是對俄戰爭。
雖然馮承乾早已向德皇做出承諾，在擊敗〖日〗本之後，〖中〗國就向紅俄宣戰，與德軍一道攻打紅俄，而目前看來，〖日〗本離戰敗已經不遠了，但是馮承乾仍然認為，向紅俄開戰的時機還沒有成熟。主要就是，美國虎視眈眈，而且美國國會通過的「租借法」已經讓美國把兩隻腳都踏進了戰場。稍微理智一點的人都看得出來，美國隨時都有可能參戰，而且在參戰之後就會起到關鍵作用。
〖日〗本還沒有真正戰敗，而向紅俄宣戰，只會增加〖中〗國的戰爭負擔。
道理很簡單，只要地面戰鬥打響，〖中〗國的國防政策就會向陸軍傾斜，得優先保證陸軍在戰場上取勝，至少得確保陸軍在遠東與西伯利亞擊敗俄軍，然後才能考慮海軍，而不是從一開始就以海軍為重。
在大陸戰場上，海軍幾乎沒有用武之地。
「關鍵就是，如果美國在我們向紅俄宣戰之後參戰，即便不考慮〖日〗本，我們也將兩線作戰。」馮承乾掃了眼參會的吳鐵生、劉伯恩等人，說道「我不是反對向紅俄開戰，這場戰爭是我們與紅俄了斷恩怨的最好機會，我們肯定會向紅俄開戰。當然，我也不是反對在這個時候向紅俄開戰。」
「大元帥，你的意思是…
」劉伯恩問了一句。
「在討論向紅俄開展的問題之前，我們得解決另外一個問題。」馮承乾拿出雪茄，點上抽了兩口，才說道「那就是如果我們不得不在兩條戰線上作戰，如何分配軍力、以及支援軍隊作戰的國力。」
劉伯恩若有所思的點了點，似乎明白了馮承乾的意思。
「我的意見是，立即成立戰爭委員會，統籌管理軍事、以及與戰爭有關的拜有工農商產業。」「這……」
「其實這件事早就該做了。」吳鐵生搶在馮承乾前面說道「大戰爆發後，我們就應該成立一個高度集權的軍事委員會，而不是繼續沿用和平時期的管理模式。不可否認，我們的民族企業做出了極為重大的貢獻，全國上下齊心協力，不然我們也不可能在如此短的時間內擊敗〖日〗本。關鍵是〖日〗本根本不是我們的主要敵人，而且就算我們沒有進行動員也能擊敗〖日〗本。我們的頭號敵人是美國，然後是紅俄，最後才是〖日〗本。與〖日〗本的戰爭最多隻算得上是這場大戰的熱身〖運〗動。在擊敗紅俄與美國之前，誰也沒有資格輕談勝利。通過與〖日〗本的戰爭，我們暴露出了許多問題，特別是在國防工業的管理上，存在很多漏洞導致軍工生產紊亂不堪。現在，我們必須解決在這個問題，不然就算我們的將士浴血奮戰，我們也不可能取得勝利。」「老吳說得沒錯，現在必須解決這個問題。」馮承乾長出口氣，說道」「只有有效的管理才能把我們的戰爭潛力全部發揮出來。大家不要忘記與美國相比，我們的工業實力根本算不上強大。
大家更不要忘記，紅俄是世界上國土面積最為遼闊的國家，就算我們在軍事與工業上都有優勢也會被其廣袤的戰略縱深抵消掉。兩條戰線上，我們面對的都是惡戰只有把我們的戰爭潛力全部發揮出來，我們才有可能在兩條戰線上取勝，而不是倒在通往勝利的道路上。」「關鍵是，怎麼操作？、，劉伯恩又問了一句。
「軍事生產必須由軍隊負責。」「軍隊負主要責任，但是不能把其他力量排除在外。」馮承乾看了吳鐵生一眼，笑著說道「不管怎麼說，負責生產的是工廠，而不是軍隊，而且在陸軍與海軍中，也沒有一個將領適合去搞生產。我的意見是，聯合所有能夠聯合的階層與集團，讓所有能夠為戰爭做貢獻的階層與集團都參與進來。在組織形式上，軍隊與政府肯定是領導者，而國會是主要的監督者與協調者，企業、金融業、各個省的商會、各個地區的聯合會都要參與進來，大家攜手去迎接挑戰。」
「既然如此，就由馮大元帥來真責，老吳，你覺得怎麼樣？」劉伯恩這麼一問，吳鐵生也無話可說。當然，他更加希望由自己負責，畢竟這關係到陸海兩軍的利益。
「你們太看得起我了，這件事，我跟老吳最多起個牽頭作用，具體的，還得由〖中〗央政府來協調組織。」「這樣也行，我們發揮號召力，但是不負責具體事務。」
馮承乾做出讓步，吳鐵生也很識趣。
「當然，在大方向上，我們得把握好。」馮承乾稍微停頓了一下，說道」「關鍵就是，陸海空三軍的位置。我的意見是，海軍主導對美作戰，陸軍主導對俄作戰，而空軍則主導對日作戰。」
吳鐵生點了點頭，表示同意馮承乾的意見。
「在〖日〗本戰敗之後，空軍將主要協助陸軍作戰，並且負責援助德意志第二帝國。等到海軍在太平洋戰場上取得了決定性勝利之後，空軍也將參與對美作戰，並且是主要的戰略打擊力量。」
「這樣的話，空軍就要佔用很多資源。」吳鐵生說完就鎖緊了眉頭。
「歐洲戰場上的戰鬥已經證明，沒有空軍，陸軍打不贏。」馮承乾笑了笑，說道「對我們來說也是一樣，不管是在陸地戰場上、還是在海洋戰場上，空軍都有極為重要的分量，而且是我們最主要的戰略打擊力量。我們的實力本來就不如美國，所以我們要想取勝，就得充分利用空軍。」
吳鐵生沒有開口，顯然還是不大認同馮承乾的觀點。