在馮承乾的堅持下，中國當局決定從一九四五年底開始，在日本實施分階段重建工作。
這是一個艱難的開始，卻是一個好的開始。
因為反對勢力依然非常強大，所以馮承乾不得不退而求其此，即把日本的重建工作分成幾個階段進行。
第一階段，重點加強九州島地區的重建工作，並且在全日本範圍內提供基本生活保障。
當然，重點是後者。
在此之前，九州島的重建工作就已開始，只是進度不是很快，而且主要集中在長崎、鹿兒島、宮崎、大分與福岡等大城市，中小城市與偏遠城鄉的重建工作進行得很緩慢，甚至根本沒有相關安排。
當然，這不是什麼大問題。
戰爭期間，日本受損最為嚴重的就是大城市，即中國空軍的對日戰略轟炸打擊的就是工業集中的大城市。直到日本投降前半年，在日本的眾多企業把工廠轉移到中小城市與鄉鎮之後，轟炸範圍才隨之擴大。只是到這個時候，中**隊已經攻佔了九州島，因此九州島中小城市與鄉鎮受到的損壞並不嚴重。
更重要的是，九州島在日本列島中的地位位置最為靠南。
也就是說，九州島的自然環境最好。
到一九四五年的時候，九州島已經是日本最主要的產量區了，其生產的糧食佔到日本糧食總產量的百分之六十。這些糧食，不但供應給了九州島的居民，還輸往本州島，養活了本州島的數百萬日本人。
也就是說，九州島的中小城市與鄉鎮基本上不需要進行戰後重建。
顯然，在九州島的重建工作中，中國的投入不會太大，負擔也不是很重。
相對而言。在全日本實施基本生活保障，才是真正的負擔。
在一九四五年的最後兩個月裡，中**方進行了日本戰敗之後的第一次人口普查，並且按照戶籍確定了居民的基本分佈情況。
有趣的是，這份普查結果一直沒有公佈於眾。
完成普查之後，中**方才有基礎在日本實施戰時配給制，即按照每家每戶的人口數量來確定配給額。
顯然。這是一個不小的負擔。
即便按照日本在戰後做的第一次人口普查，即全日本的人口總量為四千萬。也意味著每年需要為日本提供上千萬噸糧食。要知道，日本在一九四五年的糧食產量不到兩千萬噸，按照最低配給標準，也僅夠養活二千五百萬人，存在大約一千二百萬噸糧食缺口，而只有中國能夠為日本提供足夠的糧食。
根據中**方的記錄，在一九四六年輸入日本的糧食達到了一千三百萬噸。
這些糧食中。只有大約三百萬噸提供給駐軍使用，另外一千萬噸都以配給的方式分配給了平民。
只是，僅僅提供生活物資，根本無法解決日本的問題。
一九四六年第二季度，日本戰後重建的第二階段工程開始。
這次，中**方將在四國島進行試點，即以僱傭日本人的方式、以及為日本民間企業發放貸款等方法，讓日本重建經濟。
當然，駐軍也要承擔一些重建工作。
按照馮承乾的安排，駐軍的主要任務是修繕公共基礎設施。特別是港口、道路、鐵路與機場，以及城市的排水管道、電力網路、自來水管道等等。在某些遭受轟炸損失較為嚴重的城市，駐軍還要為居民搭建臨時居住的棚屋。在重建期間，重建地區與城市的交通由駐軍全權掌管。
只是，除此之外，其他的重建工作都得由日本人負責。
當時，中**方出臺了很多鼓勵重建的政策。比如，平民在修繕居屋的時候。中**方將提供必要的工具與材料，並且給予一定程度的運輸協助，而平民只需要向中**方提交一份申請表。由中**方核實所涉及的重建居屋是否是其財產。在申請獲得批准之後，還需要跟中**方簽署一份借貸合同。即建築用工具全部從中**方租借，而建築用材料則以賒賬的方式購買，在今後按期償還。又比如，中**方開始鼓勵日本人開設公司與企業，並且為其提供原始運作資金，而得到批准成立的民營企業，都有機會獲得由中**方提供的各類專案合同，包括修繕公路、恢復城市供電供水、協助運送貨物、分配物資等等，而一些涉及到生活服務的個體經營者，比如開辦小賣部，可以優先以低廉價格從中**方手裡購買到販賣的物資。
說白了，這些政策都是在鼓舞日本人重新回到社會勞作中來。
只有獲得了勞動機會，日本人才能獲得成就感，也才能夠通過勞動重建家園，過上幸福富足的生活。更重要的是，數千萬日本人是一支巨大的勞動力大軍。