事實上，在基層部隊裡，販毒與吸毒非常普遍。一些前沿部署的作戰部隊，其紀律已經渙散到了無法容忍的地步。
一九六九年初，國防部組織了一次前線考察，四百多名基層軍官因為組織紀律鬆懈而遭到懲處，兩名師長受到牽連。
問題是，這種高壓手段，並不能從根本上解決問題。
隨著一九六九年的雨季到來，中國高層認識到，如果這場戰爭繼續拖下去，那麼首先垮掉的是中**隊。
如果再考慮到國內局勢，那麼席存瑞政府也將難以倖免。
戰爭的前兩年，國內輿論與民眾還是比較支援政府的戰爭決策。在一九六六年底做的一次民意調查中，有超過百分之七十的受訪者認為出兵瓜地馬拉是正確決定，擁護政府的戰爭行為。到一九六八年底，支援率降低到了不足百分之四十，而反對把這場戰爭進行下去的比例已經超過百分之五十。
當時，很多中國人都有一個疑問，即有什麼理由需要讓中國的軍人到與本土隔著半個地球的另外一個國家去作戰？
說得簡單一些，就是打贏了瓜地馬拉戰爭，中國能夠得到什麼？
雖然在一九六九年，反戰浪潮還沒有到來，但是國內民眾與輿論已經傾向於儘快結束這場戰爭，哪怕沒有取得勝利。
如果在兩年前，席存瑞還可以把民意放在一邊。
可是在一九六九年，他必須重視民意。
原因很簡單，總統任期為五年，逢四與逢九是大選年。如果席存瑞不重視民意，他就會輸掉大選。
重視民意，就得尊重民意，也就得儘快結束瓜地馬拉戰爭。
年初，競選工作就開始了，而席存瑞的競選口號就是在第二屆任期中結束戰爭，讓中**人回家。
顯然，席存瑞需要軍方採取強有力的行動。
四月下旬，總參謀部開始策劃攻打佩騰省的作戰行動，並且把進攻時間訂在了十月底到十一月初。
原因很簡單，在雨季根本無法發動大規模進攻行動。
只有等到雨季結束，才能發起進攻。
只是，席存瑞不可能讓軍隊等到下半年才發起進攻。
雖然大選在十一月開始，投票時間為十一月四日到十日，在十一月二十四日公佈投票結果，但是在此之前的競選期間，就將決定大選的勝敗。也就是說，席存瑞必須在選民決定把票投給誰之前，給急切期盼戰爭結束的民眾一個滿意的答覆，讓民眾相信他能夠兌現競選承諾。
如此一來，就必須在上半年發起進攻。
為此，席存瑞讓總參謀部修改了作戰計劃，把進攻時間訂在六月份，最遲六月底，而且必須在十一月到來之前攻佔佩騰省。
雖然大部分將領都認為，席存瑞不大可能像五年前那樣贏得大選，畢竟五年前，席存瑞也是以微弱多數當選總統，而瓜地馬拉戰爭的糟糕局面，足夠讓他喪失優勢，但是總統才是軍隊的最高統帥，因此總統下達的命令必須得到執行。只要席存瑞是總統，軍隊就得聽從他的指揮。
結果就是，總參謀部不得不在四月底開始倉促調整攻打佩騰省的作戰計劃。
毫無疑問，沒有人對這份準備很不充分的作戰計劃抱希望，也沒有多少人相信能夠在十一月之前攻佔佩騰省，哪怕只是攻佔弗羅雷斯。關鍵不是中**隊沒有戰鬥力，也不是缺乏進攻能力，而是連綿不斷的大雨，讓中**隊很難在叢林裡推進，更難以在叢林裡擊敗那些更適應惡劣天氣的敵人作戰。
要知道，在雨季，很多時候滂沱大雨能夠持續十多天。
在這種情況下，軍隊別說作戰，部署在野外的軍人能否睡個好覺都是問題，而且很多技術裝備根本派不上用場。
這種情況，中**隊早就遇到過，也吃夠了苦頭。
只是，總統的命令，依然讓成千上萬的軍人踏上了戰場，去完成不可能完成的任務。rq