「翠娘！著人將朕書房中的地圖拿來。」
「奴婢遵旨！」
胡亥話音剛落，一個嬌柔的聲音在大殿外應道。
很快，幾個宦官宮女就將胡亥書房中的那副巨型地圖抬了過來。
胡亥起身來到放置在大堂中的那副巨型地圖前，堂下的眾臣也都紛紛圍攏過來。此刻對著地圖胡亥的大腦在飛快的運轉著，汲取著後世有關田地改革的資料。
「諸位愛卿請看，我大秦沿南陽、潁川、河內、東郡、薛郡、琅邪六郡以北，統計有三十餘郡，此等眾多之郡，分三年三階段分別進行，每一年為一階段。
第一階段，朕欲從內史郡咸陽開始，接下來是漢中、巴、蜀、隴西、北地、上郡、九原、雲中等八郡依次進行。
第二階段，從三川郡開始，沿河東、上黨、鉅鹿、廣陽一線以北至遼東等十三郡，
第三階段，為南陽等剩餘之十餘郡。
所有諸郡，可耕之地，不可耕之地，荒蕪之地，山林之地，戶數人丁牲畜等，當統統登記造冊。
每一郡清查丈量土地兼帶人丁等事全部登記造冊完成之後，即刻授可耕之田於民。諸位愛卿須知，如此時刻朕甘冒此等大險也要清查丈量土地為何目的，所以人丁統計和授田之事才是根本。
此事萬萬不可輕漫。清查一地當授田一地，當以授田安撫百姓之心、恢復耕作生產為上務，三年之期，乃朕之所望，若事不可為，當可延後。
諸位愛卿可告知無爵位而擁有眾多土地的富戶或者世族，朕也不讓他們白白交出土地，每府原有之地最多可保留五千畝，多出之土地朝廷用賦稅回購。
換而言之就是朝廷免其應繳之稅賦以作購地之資；而想要更多之地的富戶或者世族，待朝廷清查授田之後亦可帶價而購，每戶以萬畝之地為限。
所有新授、購買之田地，可轉讓，可租賃，但轉讓租賃當以官府公證。所購之地不得荒蕪，不得將所購之地作建房之用，違者當沒收其所有土地。諸位愛卿以為如何？」
胡亥一口氣說完，掃視了圍在地圖前的眾臣然後問道。
其實他是想讓建房子也要買地的，但是不可能任何事情都一步到位不是？循序漸進有時候得到的效果將更好。
給沒有爵位的富戶或者世族留下五千畝地，當可降低這些人的抵抗之心，減少反彈。
允許有錢人買地間接的給了封建地主階級滋生的土壤，因為如果讓這些有錢沒處花的人一寸土地都得不到，那麼自己的土地改革將遇到不可想像的阻擋，俗話說的好，有錢能使鬼推磨啊。
至於會不會因為有錢人太多或者有爵位的人太多，讓最後百姓無可授之田地，胡亥倒一點都不擔心。外面有大把大把的土地等著開發，不說別的，光是後世的東三省就能有多少耕地?而大秦如今的人口才有多少？
同樣在田地不能荒蕪的強制命令下，富戶或者勳貴世家有地也必須要找人耕作，而百姓在有地的情況下，想要獲得更多的收入當然可以去。但是大秦目前才多少人？兩千萬不到，相對於偌大的大秦國土來說，民少而地多。
那個時候，這些地主們為了找到足夠的人來幫自己耕作，必然會好好籠絡為自己幹活的百姓，自然可以讓佃戶受壓迫的程度減至最低，因為對佃戶不好，我就不跟你幹了，去別的地方去幹。
當然保護普通百姓的利益後面也將要立法的，這樣才能更好的維護最下層百姓的利益。
如此百姓的生活將大大好轉，而地多人少的情況下，想要獲得更多的勞動力，那麼必將促使大秦的老少爺們們晚上多做運動，多生子嗣，如此人口在短時間內就將急劇增加。
而且胡亥也已經想好了，後面當人丁開始增長的時候，就要用立法的方式來保護和扶助有困難的貧困群眾了。這都是後話。
堂下的大臣們身為這個時代的精英，在胡亥說的時候就已經在心中權衡利弊了。
胡亥所有的清丈土地的計劃已經可以說是通盤考慮了目前大秦各個階層的反應和利益了，而且有條不紊、循序漸進，沒有一刀切。可以基本算的上是完美了，
此刻聽到胡亥的問話，李斯等人互相看了一眼，隨後李斯上前對胡亥躬身一禮道，
「陛下之言各方兼顧，循序漸進，臣等以為甚好。只是陛下，似臣等有爵無地之人所食俸祿該如何處置？」
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