自武昌起義之時，世道不靖，紛亂不斷，林鑠在江南所擁有的工廠、礦山也損失不小，漢陽鐵廠在與北洋軍作戰時兩座高爐都毀於炮火。算算離歐戰開打已不足兩年，得抓緊加快經濟建設。發展才是硬道理，這話絕對沒錯，再不快點發展工業這發財的機會就趕不上了。
隨著山西太原保晉鋼鐵廠即將開工，國內正在恢復和已經投產的鋼鐵企業已有四家：漢陽、蕪湖、宣化和太原，開始興建的鋼鐵廠有新余和包頭兩地。這些鋼鐵廠都和林鑠有著密不可分的關係，這些在林氏集團資本控制下的鋼鐵廠其資本結構又不盡相同：漢陽鐵廠有三成的國有資本，兩成的湖北紳商資本。蕪湖鋼鐵廠約有三成的蘇浙紳商資本，一成的本地紳商資本，一成的官僚資本（主要是林鑠送給袁世凱、端方、朱家寶等北洋官僚的股票）。宣化鋼鐵廠有三成的紳商資本，三成的官僚資本（持股人多為天津的買辦和大商人，北洋政府大部分官員都持有其股票）。太原保晉公司持股人多為晉商，持有公司近六成的股份。林鑠正是依靠著這些龐大的資本集團，維持著與國內各種勢力間良好的合作關係。
林鑠提出的一攬子振興實業計劃與另一個時空新中國初期所制定的一五國民經濟發展計劃有些類似，不過其規模要小得多，不過在民國初年卻足以引起極大的轟動。根據規劃，這一攬子工業投資專案主要是以漢陽、蕪湖、太原、宣化、新余和包頭六大鋼鐵基地和上海、福州兩大機械和造船業基地為基礎，以一百一十七個重點工業建設專案為中心，以能源、原材料、鋼鐵、電力、機械製造和化學工業為主，圍繞著這些專案而在國內建立一整套獨立完整的現代化初步工業體系。
僅僅依靠吸引國內的投資則很難在短時期內完成規模如此龐大的基礎工業建設，還好，現在西方列強倍受經濟危機的困擾，都在急於輸出資本，開拓新的市場。
如果控制了這些工業專案，就等於控制了中國的經濟命脈。
經過談判，林鑠以建設中的福建鐵路、新余鋼鐵廠、三明鋼鐵廠、羅原始碼頭和造船廠以及海門造船廠為抵押，首先與德華銀行簽訂了總額為2.5億馬克（1億2千300萬銀元）的商業借款合同，用於鋼鐵廠、碼頭、造船廠和附屬的機械廠、發電廠的建設。
羅源造船廠始建於1908年，到民國初年，已經逐漸形成規模，這家造船廠和羅原始碼頭在興建時就曾與德國人有過借款合作。
限於馬尾的自然條件，船廠的未來發展都受到很大限制，從長遠來考慮，林鑠將興建船廠的目標鎖定在了海邊，福建海岸線曲折複雜，環繞出一個個優良的港灣，福建沿海可以說是世界上天然良港最多的海岸。
位於閩江口北不到50公里的羅源灣和再往北面的三都澳都是天然的深水良港。
三都澳封閉的水域面積超過700平方公里，但各國勢力在那裡糾纏不清，都想吞下這塊肥肉，義大利人首先向清政府提出要強租三都澳，並以武力相威脅。幸好當時的海軍統領葉祖珪在比較了兩國的海軍實力後，上書朝廷大清水師可與意國海軍一戰，義大利人才沒有得逞，這也是大清海軍唯一一次給大清國長面子的事情。
其後，德國人在強租膠州灣後，又要求清廷將三都澳租借給德國，由於日本人將福建看成它有勢力範圍，美國人也想租下三都澳作為海軍基地，各方勢力糾結，迫不得已，清政府只好在1898年宣佈三都澳「對外開放」。
林鑠把擴建馬尾造船廠的目光轉向了羅源灣。
當年林鑠在關於馬尾船廠改歸商辦的摺子裡，把在羅源灣新闢港口，新建船廠的計劃也包含了進去，在收到林鑠送上門的銀子後，把持朝政的慶親王批覆就四個字：「照準辦理」。