可是很快，王猛便將茶葉、砂糖等緊俏貨品列入工酬中，雖然僅僅只是微量，但這些在關中毫無疑問都是高階貨品，關鍵是自身根本生產不出來。加上這些鄉戶們深居鄉野，尋常連塢壁都少出，即便想要遠途販賣都沒有那個實力和途徑。
所以，很快那些發難者便成了踴躍的見工者，他們各自擁眾不乏，人力真是不缺。懶養塢壁中，每日樵採耕種略得薄收，還是將人遣出用工換取那些有價無市的貨品，這是傻子都能算明白的賬。
甚至就連翟慈眼見如此，都心痛得幾乎與王猛爭執翻臉，還是王雪出面勸說，言是軍需最急、不可懈怠，才算讓翟慈糾結忍耐下來。
不過原本他對縣令俸祿是可有可無，當知道俸祿中也包涵這些稀缺貨品的時候，整個人也變得充滿熱情，每日及時應卯，雖然不知道該做什麼，但態度卻是變得端正十足。
鄉野中塢壁林立，各成孤島，彼此之間若非親近世好，也都乏甚溝通交流。可是由於這些珍貨流通出來，反而因此打破那些塢壁之間的隔閡。
趁著這股勢頭，王猛也是屢屢頒行政令，雖然都是不觸及鄉宗各自利益的小事，比如規令各家按照縣署規定於塢壁門外架設儀門，設出即為順戶，不設即為悖戶；還有就是劃分鄉里邊境，任由鄉戶各自上報，凡有衝突則各派代表前來縣署請求仲裁。
雖然這些規令僅僅只是各憑自願，即便不應也不強求，但也在鄉野中掀起一波風潮。很快整個下邽縣境都勘測大概，合得鄉治九處，順戶堪堪盈百，當然這百戶鄉民也不可能盡是高壁深砌的塢壁，也有著相當數量的寒門小戶。
如此月餘之後，到了四月中旬，這從一窮二白建設起來的下邽縣治也漸漸有了氣象。有了一座獨立的縣署，佔地頃餘，屋舍合共十七間，周邊則是一片籬牆、棚戶所組成的簡陋縣城，佔地五頃左右。
整個縣署包括縣令翟慈在內，合共官吏三十餘人，雖然其中真正管事的不過半數，但也能夠保證所有事務都能分管運作起來。
在籍鄉民九十六戶，合共七百三十餘人，在冊耕田十八頃，荒田則一千七百餘頃之多。從這一點也能看出這些關中鄉民對土地其實不太敏感，基本上只要超出自家塢壁範圍一定距離，便任由縣署圈定錄冊。
但是人丁絕對是他們的底線之一，甚至就連縣令翟慈自己，雖然擁眾數千，但真正肯錄入籍中的也只有直系族親、妻兒老小十七八口而已。
不過在籍的吏戶數量卻是不小，達到了將近兩千戶。吏戶不同於鄉戶，其人身和財產都是絕對受縣署控制的，這一點王猛也是深受行臺施政風格步驟的影響，在徹底控制局勢之前，無論網羅多少生民，俱都錄入吏戶役用，絕不放免。
除此之外，縣內還設立巡防鄉練，合共千餘鄉卒，其中主要還是翟氏塢中翟虎等青壯，佔了幾乎半數。可見翟慈雖然對章法制度乏甚認知，但也知軍權才是鞏固權位的最可靠手段，絕不將這些鄉曲力量拱手讓人。
這些鄉練卒眾們，主要便是巡守縣署產業，其中包括小市一座、渠塘三處、渡口兩處、伐木場五處、礦場一處並陶、冶各一處，水碓、漚麻、磨場等等零零碎碎的產業，也都有十多處。
這些產業，眼下還都收益不見或者說甚微，因為主要勞動力乃是無需工耗的吏戶，所以支出並不多。
最主要的支出還是食物，蕭元東所支援的糧食很早便已經消耗一空，剩下主要還是市易補充。縣署所分到的茶葉、飴糖、絲絹等等貨品，也都在這段時間裡消耗殆盡。
看到已經空空如也的倉庫，翟慈頗有欲哭無淚之感，雖然這些物貨乃是公帑算不上他的私財，可是看到一點點被搬運出去，消耗於無形之間，他也實在心痛無比。
如果不是因為旁邊就有一營弘武軍看著，兼之他這個縣令也做得越來越煞有介事，他真是撕破臉都不能容忍王猛如此的耗費無度！
可是很快王猛一樁提議便讓他將巨財散盡的心痛拋於腦後：「明府奉命掌牧鄉境，營建鋪設已成，接下來也要刑賞施用。褒功獎順，刑罪懲悖，繩器不用，則章法無存！」
「景略此言大善！譬如鄉中惡戶遊氏，縣中屢有訓令入舍，其家竟敢久不應還。若不厲懲此悖逆門戶，實在無從立威立信！」
聽到這話，翟慈也是老眼放光，望著王猛詢問道：「若我刑令懲罰遊氏，弘武軍會否助我？」
王猛聞言後便笑語道：「刑令之威，此前所以不彰，只因章法正聲無存。如今秩序完備，豈能再作忍耐！鄉中悖戶，豈獨遊氏一門，凡其爪牙蔭附，屢教不善之徒，俱系署下，再以主從輕重量刑制裁！」