日〗本政府鑑於西方國家的強大壓力，所以也不願過分招致西方國家的惡感，因此召回了留在中〗國的首相si人代表西原，同時對於金幣借款一事也暫不考慮。
段祺瑞政府和日〗本的勾結，並沒有得到什麼好處，因為軍火的供應只便宜了奉軍，兩次日〗本軍火都被奉軍劫取，借款雖多，卻是遠水不能救近火。
張懷芝和倪嗣沖都離津返防。只有張作霜仍留在天津，他這時對於北京的政壇已發生了興趣。
張作霜在天津時爆發了一件大事，他發現從3月25日段祺瑞第三次組閣起，徐樹錚一共代領到奉軍軍費550萬元，但奉軍只實收到1
80餘萬元。他再進一步查問，發現徐樹錚把其他的錢用在編練參戰軍和組織新國會的選舉上，原來徐樹錚竟玩弄假報銷。
張作霜自入關後，與各方接觸中，聽到的盡是徐樹錚如何跋扈，如何猖狂，挾段祺瑞以凌欺北洋各軍。因此心中對徐樹錚已懷不滿，現在發現他竟擅把奉軍軍費移作別用，欺人欺到自己頭上，怎不光火，因此他不待和北京政府磋商，立即下令解除徐樹錚的奉軍副司令職務，並且要找徐樹錚算帳。
段祺瑞聽說張作霜翻臉，生怕鬧出別的麻煩，趕快叫徐樹錚去見張作霜謝罪，並且承認在短期內歸還這筆款子。
在這件事情了結之後，段祺瑞很快又開始組織新國會的選舉。
新國會選舉在南北戰爭期間，由王恆嶽控制的粵桂滇矜
川五省堅決反對，而湘鄂陝三省也因戰亂之故，選舉不能正常，實際得以選舉的，僅十四行省。選舉結果讓安福系大獲全勝，獲33
0席次，舊交通係獲120席次，研究系只獲20餘席次。
新議員選出後依召集令於民國7年8月1日以前到北京報到，8月12日參議院解散，新國會成立，新國會因為是安福系所包辦，故又稱為安福國會。8月20日眾議院選舉安福系領袖王揖唐為議長，劉恩格為副議長，22日參議院選舉舊交通系領袖粱士詔為議長，朱啟齡為副議長。
議院副議長劉恩格無籍名，原來他是奉天籍的議員，張作霜支援他，所以他非當選副議長不可。
安福國會成立之後，段祺瑞和王恆嶽學了一招，即合法倒馮
現在時機已經成熟，他先表示下野，以迫馮國璋實踐同時引退的諾言，可是他下臺後，新選的總統是段祺瑞操縱的，而段祺瑞還保留了參戰督辦職務，所以段祺瑞下臺還是在臺上，但是馮國璋下臺就是真的下臺了。馮段兩人的鬥爭，在安福國會召開後，馮是失敗了。
段祺瑞系決定不顧一切改選總統，但是南方卻不同意。
西元1918年，民國7年8月31日廣州護法軍政府大元帥，
國民革〗命軍總司令王恆嶽向全國發表宣言：軍政府將繼續召集護法會議，並在適當時候進行總統的選舉對於所有北京政府締結的對外條約和公佈的法律，一概認為無效。
廣州方面的宣言，讓政學系的議員進一步主張即選馮國璋為大總統。
9月2日廣王恆嶽再一次發表宣言，否認安福國會有選舉總統之權，如果選出了總統，西南決不承認。
段系既然決心要選舉，為了怕發生意外，於是召奉軍一旅開到南苑。
張作霜向北京政府呈請恢復張勳的自〗由，而康有為又公然到了北京，於是北京內外人心惶惶，以為又要發生第二次復辟。