在南北政府對峙，上海為了即將發行的金礦股票而發行的時候，在中〗國的北方出問題了
民國7年秋天，段祺瑞所領導的督辦參戰事務處之下，成立了一個西北邊防籌備處，由徐樹錚任處長，作為把參戰改為邊防的一個準備。邊防籌備處成立後，剛巧遇上俄國革〗命，奪取政權，使外méng古有心脫離俄國控制而傾向中〗國。
外méng古的獨立，是帝俄策動外méng的哲布尊丹巴於辛亥年y歷十二月二十八日在庫倫登基，號稱大méng古國年號共戴。民國成立，一切正在草創，遂予帝俄以可乘之機。
由於俄國內亂，失掉了對外méng古的控制，逐漸引起了日〗本的垂涎。日〗本利用布里雅特人謝米諾夫和méng匪富升阿來策劃組成一個包括布里雅特，內外méng古及呼倫貝爾的大méng古國，在日〗本控制之下。主持這項工作的，是日〗本駐庫倫武官松井中佐。松井和布里雅特人的會議及宴會照片後來被中〗國參謀本部得到。
外méng古的許多王公鑑於獨立的失算，又怕日〗本乘機侵佔，所以醞釀重新歸屬中〗國。
外méng的內向，給徐樹錚一個發揮野心的好機會。徐樹錚是一個極有政治野心的人。北京局勢的混亂，使他不能施展抱負，而他一舉一動又容易引起政治風bo，加上段祺瑞的督辦參戰處已不見容於國人。剛好他擔任西北邊防籌備處處長，正遇上外méng古內向問題，因此他便提出了西北籌邊辦法大綱經國務會議議決照辦，政府特任他為西北籌邊使，隨後又命他兼任西北邊防軍總司令。
徐樹錚早在接任西北邊防籌備處處長之初，對méng古一切外在關係，即已注意及之，故於日俄對méng的一切y謀企圖，無不了如指掌。他認定méng古對中〗國之徘徊觀望，與都護使陳毅之久無成就，皆由日俄之盅huo所致。故當他入méng之前。先購置了80輛大型卡車，作為日後運兵之用。80輛卡車，這是個驚人數字。
徐樹錚在決定入méng時，即命準備入méng的西北軍第三旅褚其祥部，先由宣化徒步開至多倫然後乘上備好的這80輛大型汽車，向庫倫去的大道進發。自多倫至庫倫約為兩千華里途中多為沙磧，以汽車輸送，需時五至六天始可抵達。
徐樹錚為了保持軍容的整肅，特規定七日期限到達。他自己的座車並與先頭部隊按日徐行。
徐樹錚於抵達叨林時，忽然停車不進，拿起電話叫接駐庫倫的日〗本武官松井中佐的辦事處。
他的日語原極流利，用不著舌人代譯，當松井接電話時，徐樹錚先說出自己的姓名和使命，然後開門見山地說道：根據我派駐庫倫的辦事人員報稱，貴國派駐庫倫的武裝部隊多達兩千餘人，請問是否真有此事
徐樹錚在此以前，曾偵得庫倫有日〗本兵約100人，現在故意作此誇大之語只不過要松井承認日〗本有駐軍在庫倫耳。
果然，松井聽到徐的詐語後，急忙辯道：你這一情報是不確實的，我這裡實在僅駐了120名武裝部隊。
徐樹錚聽罷松井這一坦白的承認，即時大笑說道：我並非準備與你們對壘作戰，你們的駐軍數目多少都與我無關我所要問的是：你依據中日兩國何項條約，公然在中〗國領土內的庫倫駐軍
這時松井才明白徐的談話用意所在，但一時卻找不出適當的答覆，囁嚅了半天，才強辯著說道：這是我國政府因為庫倫地方不靖，怕外交人員的生命得不到保障，才派來少數軍隊，以策萬全，並無其他用意。
徐樹錚以松井的答詞已越出範圍，乃不再客氣，決然答道：兩國之間，凡在任何一方面有所措施，而又牽涉到對方國家的利益時，必需根據事實，徵得對方國的同意行之。你們現在駐軍庫倫，既無條約依據，又未得到中〗國政府同意，顯然是違法行為。就請你在三小時之內，將你這120人的武器，送繳我駐庫倫的辦事處去，倘若超過了時限，則我所率的部隊進入庫倫時，如雙方發生衝突，其一切責任須由閣下負之
松井懾于徐樹錚的理直氣壯，又怕徐樹錚果真帶來了大量軍隊，其後果更難想象，乃藉詞拖延著說道：閣下的要求未免太苛，而且也非我的權責所能答覆，必須假以五天時限，等向政府請示後再作答覆。
此時的徐樹錚已聽出松井語氣中，含有畏懼之意，只是想借此拖延時間而已，當以斬釘截鐵的口wěn答道：此事的根本錯誤，系出於日方，閣下是代表日〗本政府的負責人，當然有責任替政府認錯，並且也有責任改正這種錯誤。現在就請你拿出負責的勇氣，作一肯定的答覆吧
松井聽徐樹錚的口氣，料已沒有迴旋的餘地，只是嘴對話筒，乾咳無語。
於是，徐樹錚乃故意為他留一緩衝餘地：我們之間的談話，就此告一段落，我現在就命令我的部隊，將行程向後展延一個小時，希望你在這段時間裡，和我的辦事處長解決此一問題。我只憑我的辦事處長一個電話決定行止了。
說罷之後，他猶恐對方再事羅嗦，乃不等對方回話，即將話筒一掛，揚長而去。