1919年3月21日，在廟街事件剛剛得到解決不久，峰會在南京召開
這四國為中〗國美國法國英國。
由於四國的辜一個字母分別是cafe，連起來為caf
e英文意思為啡廳因此四國峰會又被稱為啡廳會議。
出席第一次四國峰會的為中華民國國務總〗理王慶lu美國駐中華民國公使克萊恩英國駐中華民國公使艾斯頓爵士法國駐中華民國公使柏卜。
四國峰會中，第一個討論的話題便是中〗國出兵俄國問題。
此前，中〗國東北軍團已經在軍團司令長官張作霖的帶領下，進入俄國，但並未和蘇俄紅軍發生實質xg的戰鬥。
而這個時候的白衛軍，處境已經非常困難。
美英法三國要求中〗國立即展開必要之軍事行動，而三國將履行自己之前和中華民國大總統王恆嶽之間的協議，提供中〗國需要的一切武器物資。
王慶lu代表中〗國政府鄭重承諾，在三月底到四月中旬，中〗國東北軍團將進行一到兩次大型軍事作戰行動，並將於四月再調集超過十萬兵力進入俄國
在中〗國方面的軍事計劃和判斷中，要想在短時期內徹底消滅蘇俄，是不太現實的事情，當務之急是穩定住白衛軍，擊退蘇俄紅軍進攻，將戰線保持在設想距離之中。
為此，中〗國除了要求歐美三國儘快兌現自己諾言，援助中〗國物資之外，還要求在這次峰會上向白衛軍提出嚴重警告，杜絕再出現廟街之納斯彼得諾夫號事件
另外，日〗本方面必須嚴格保證不再想同身為友軍的中〗隊進行挑釁，否則在中〗隊再度遭到此種情況的時候，將會毫不猶豫的進行反擊
這為了確保這一點的順利實行，王慶lu建議由四國選派人員成立觀察團嚴密監視戰場動向，調和友軍矛盾。避免出現摩擦
這一提議完全符合歐美三國利益，因此沒有經過太多的討價還價四國便達成了一致。
22日，四國發表啡再會議第一份四國聯合宣告。
在宣告裡，四國鄭重警告一切白衛軍，干涉軍是神聖而不可侵犯的，在干涉軍於俄國奮戰之同時，白衛軍不得以任何形勢和藉口挑起摩擦，製造事端。白衛軍必須在以中〗國為主力的作戰部隊統一指揮下，英勇奮戰，為自己的俄羅斯奮戰到底
這一份宣告的出臺，讓白衛軍覺得心裡不是滋味。在自己的土地上作戰，卻要受到別國武裝的指揮和指責。
但是，以白衛軍目前的狀況來說，他們卻離不開四國中的任何一個。
而做為干涉軍中的一份子，日〗本方面心裡更是覺得酸溜溜的。日〗本也是干涉軍，並且日〗本認為自己在遠東有著很強的影響力，但是隨著中〗國內戰的結束，影響力正在開始擴散，日〗本開始隱隱覺得自己的地位正在被中〗國取代。
可是這有什麼辦法
中〗國那位強勢的大總統，除了在對待日〗本方面持續採取強硬手段之外，對待歐美列強採取的卻是極為靈活的手腕。
他在歐戰結束之後，利用美英法三國對於日〗本在中〗國過度擴張的嚴重不滿，成功調動起了美英法三國對日〗本態度的急劇轉變，讓三國站到了日〗本的對立面，迅速扭轉了北洋政府時代中〗國外交在巴黎和會上的被動。
中〗國的這位大總統太會在最恰當的時機採取最恰當的手段了
在日〗本人酸溜溜的時候四國峰會卻在繼續進行著。
四國就遠東局勢也進行了討論。
中〗國代表王慶lu表示中〗國將充分尊重三國在遠東的利益，同時也表達出了中〗國願意在遠東發揮出重要影響力的意圖。
對於這一點來說三國是舉雙手歡迎的
他們早已把王恆嶽看成了自己在中〗國的代言人，如果能夠依仗中〗國的力量，利用中〗國來確保自己在遠東的利益那將是再好不過的事。
這次的四國峰會一共進行了三天時間，四國就多方面的問題達成了協議，並且約定在每年的3月到4月都將舉行一次峰會，並將峰會規格逐漸升級。
一個聯盟已經形成了。
儘管這個聯盟是建立在彼此利益基礎上的，並不那麼牢固。一旦將來牽扯到了本國利益，那麼這個聯盟很有可能迅速瓦解，但是在目前怕局面下，這一聯盟的建立還是非常符合雙方需要的。