除此之外的一切雜稅全部廢除，比如說，六畜稅家裡養六畜便要交稅，張涵將之免除，出售時交市租，不出售時，每年交算即可。
大體說來，張涵減免稅賦的政策，是受到青州人歡迎的。簡單計算一下，便可以知道，青州人的負擔至少要比靈帝末年減少了一半。對比其他州郡都在增稅的現實，青州人也實在沒什麼不可以接受的了。當然，如果張涵不恢復徵兵制的話，就更受歡迎了。
在這一年，張涵乾脆廢除了徭役。戰事一起，青州有的是流民，張涵並不需要有人無償勞役。但是，張涵恢復了兵役，在青州推行了普遍的徵兵制。所有人都必須在年滿二十週歲的時候，服兩年兵役。象先秦西漢一樣，一年正卒之役，一年屯戍之役獨生子則服兩年正卒之役，毋須守邊。此後，每四年服役兩個月，一直到四十二週歲為止。換句話說，每個成年男人，一生需要服兵役兩年零十個月。
當然，張涵也規定：如果患有傳染病，或者不適合服役的疾病，也可以免除兵役。不過，免除兵役者需要交納代役錢在2042之間，每年2000錢。而且，在三十週歲以前，免役者不得任官吏。
徵兵制，僅初平二年（190）年初，張涵便徵兵十▊|徵兵制，僅初平二年（190）年初，張涵便徵兵十▊|徵兵制，僅初平二年（190）年初，張涵便徵兵十▊|徵兵制，僅初平二年（190）年初，張涵便徵兵十▊|徵兵制，僅初平二年（190）年初，張涵便徵兵十配合去年張涵整編軍隊，淘弱留強，青州軍的數量不降反升，總兵力增加到二十一萬。另外，還有屯田兵三萬餘人，海軍一萬三千人。
與此同時，張涵還逐步將青州軍職業化。在保障屯田兵待遇的同時，提高了青州正規軍的待遇，除了每人每月的兩石糧食，每年的四套衣服，36斗食鹽，少量洗梳用品，及撫卹田等常規待遇外，青還可以得到軍餉，下卒月300，中卒月450，上卒月600錢
「對於撫卹田和軍餉，坦率地說，我是不贊同的，這大大增加了軍費開支。在過去，青州的收支基本保持了平衡。但是，今年本來便少收了3547萬錢，這數以十萬萬計的支出，不亞於雪上加霜……
而且，從去年下半年，愈來愈多的流民湧入青州，如今尚未安置的流民數量，累計已經超過百萬人口，今年安置流民的支出，會有一個大幅的增加，預計會突破兩千萬石……」
項奉有意停頓了一下，以加深眾人的印象。青州去年一年收到的糧食也不過四千幾百萬石，換言之，其中一半今年要用來養活流民了。
這個守財奴，張涵又好氣又好笑，他敲敲桌子：
「子承。說重點！」
「是！」項奉聲音愉快了起來，「儘管有了許許多多地困難，但是，我們依然保持了收支平衡。
軍屯是最重要的收入增長點，迄今為止，軍屯中已耕種完成的土地共計五萬零七百餘頃，預計可以彌補了大部分新增支出……
這麼說吧，加上此次戰事的支出。肯定就入不敷出了……」
這點不用說，張涵也心中有數，如果沒有張家歷年累積的錢糧，張涵也不敢這樣大幅減免稅徭。有屯田，青州能保持基本的收支平衡，他也就滿意了。而且。撫卹田什麼的，張涵早就打算從冀州出了。相比之下，冀州地廣人稀，無人耕種的土地很多，土地是時人地最愛，張涵也很喜歡獎賞土地，不用發錢糧，還可以增加稅收。
「仲卓！」
張超是兵曹從事，在青州兵曹不再直接過問軍事，而以新兵訓練和後勤裝備為主。他清清嗓子：
「新徵士卒，已經有七成完成了三個月新卒訓練……」
七成士卒便是七萬五千人。為了儘快形成戰鬥力，張涵採取以老帶新的手段。除了少數的伍長和極少數的什長。其餘的軍官全部由老兵擔任。在新卒訓令營中最後一個月裡，這些軍官便被派去擔任教官，與新徵士卒一起訓練。這些措施使新軍的戰鬥力大為提高。
「不過，新卒畢竟是新卒，出少量優秀地士卒外，大部分新卒，用來守城尚可，在進攻和野戰中。發揮的戰力便有限了……」
這也是必然的結果。不過，經過淘弱留強。青州軍在近期內能出動的兵力，由原來的八萬人，降低到六萬，張涵有意配備兩萬新軍，用來配合正規軍，以完成守備城池、押運糧草等輔助性工作。留守的軍隊則由四萬正規軍，以及近九萬新軍組成，足以應付自如了。然而，率領這樣一支軍隊，面對任何一方，張涵都有把握，戰而勝之。但是，要面對兩面夾擊，勝算便縮減到五五之數了。
在這種所有從事、掾曹和重要官吏都參與的會議，軍事計劃是不會拿出來討論的。張超草草地講述了新卒的大致情況，宣告完成準備，隨時可以出征，便不再細說。
這些事情，張涵也未必不明瞭，但一來他習慣如此，二來也可以鼓舞士氣，兩人說畢錢糧兵卒，張涵才開始今日的正題：
「袁紹不忠不孝，本為天下禍首，自己偽稱車騎將軍，最近假意與我青州修好，我原以為他有意改過，沒想到，袁紹卻暗地裡卻派遣義，冒充冀州軍襲擊我青州使渣，此種種惡行，竹難書……」
張涵說地慷慨激昂，眾人立刻聽明白了，這是要討伐袁紹了。說句實話，這是意料之中的事。旁地不說，張涵把袁紹罵的那麼狠，袁紹就不會放過他。此時不動手，更待何時。不過，也有人覺得，就此動手不合適，需要找一個更光明正大地理由。就在眾人醞釀著氣氛，想勸緘的，想隨聲附和的，想找理由的，都已經準備就緒了。
張涵話風一轉，將袁紹高高舉起，轉眼又輕輕放下，說袁紹雖罪惡滔天，但是黑山賊與匈於夫羅勾結在一起，為寇冀兗，荼毒萬民，事有輕重緩急，他也只好與‘禍首’摒棄前嫌，以天下萬民為重。
張涵的話很囉嗦，光明磊落，大義凜然，貶低袁紹，抬高自己，但綜合起來就是一句話，青州軍要出兵冀州，幫助剿滅黑山賊了。
當然，張涵說的，再慷慨，在座的人也沒有誰會相信。說白了，青州軍上回剿滅泰山賊，不就把泰山郡給剿回來了，想來，這回是要剿冀州了。
張涵先說袁紹再說剿賊，清晰無誤的傳達了他地意思青州軍這一次出征，就是要兵鋒直指袁紹。可是，儘管人人都明白，在剿匪的幌子下，卻也沒有人能說出個不是。
既然要出兵冀州，根據先前討論地方案，張涵指派了前往個方的使者。去縣見韓馥的，自然非戲志才莫屬；去安平見公孫瓚的，張涵則指派了從事盧檜。
盧檜，字子松，是盧植的二兒子。中平六年，張涵便派人將盧植家人接到了青州，安置在不其。盧植有四個兒子，盧檜是比較有才華的了，張涵遂闢其為從事，隨同張澗做些事情。
出使公孫，張涵還真沒有想到合適的人選。伍子方與公孫素有交往，本是他去最好。但是，伍子芳守泰山，張涵也捨不得他，張澗就推薦了盧檜。張涵把他找來詢問了幾句，覺得他思維清晰，口才便給，就選了他去。再怎麼樣，看在盧植的面子，公孫瓚也絕不會為難他。
;_州和袁紹那裡，張涵不準備派遣使者。雙方一觸即發，實在沒有必要浪費部屬的生命。至於收集情報，對早有準備的張涵，也無須特意派人前往。但張涵卻有意派人往徐州一行。青州與徐州的關係說好不好，說壞卻也不太壞。雙方有那麼一點火藥味，在開陽和即丘都屯兵數萬。張涵在眼前這個時候，都沒有從那裡調集兵馬，雙方關係可見一斑。不過，雙方終究沒有撕破臉皮，張涵希望能暫時穩住徐州。
在從事裡選了選，張涵還真沒發現，誰與陶謙熟悉，最後，張涵選擇了從事王安。王安跟隨張涵多年，身份不低，分寸掌握的也不錯，事情交給他，張涵也可以放心。反正，這事危險性不大。
中平二年五月，張涵興兵八萬，號稱十萬，進入冀州討伐黑山賊。