而支出如下：
……」
項奉說完了收益，說支出。總的說來，可以精簡為一句話錢太少，糧食太多。
錢的缺口很大，去年張奐率領大軍在幽州征戰，而伍子方則與黑山賊張燕、四營屠各和雁門烏桓的聯軍戰於冀州。僅這筆軍費支出便接近四十億錢這還是不計算糧食，又沒有勞師遠征。
總而言之。今年錢的缺口高達六十五億到七十億之間。這是個驚人的數字，大漢國一年的稅收，包括地方政府地收入，大約也就在八十億錢左右。
不過，在座的眾人很是從容，聽了這個數字，除了咋舌一下開支地龐大，並沒有人感到不安。錢的缺口不是問題，主公會鍊金，那還有什麼可擔憂地。金五銖的幣值堅挺，在少數地方，甚至能夠以一比三十的比率，與完好無損的五銖錢兌換。至於董卓的無文錢，那就休要提起了，沒有會會換的。繼張涵以後，各路諸侯陸續宣佈，無文錢不得流通。
不過，糧食就是個大問題了。去年收得糧食八千二百萬石，至今也沒能消耗掉。官吏的薪俸支出區區九百餘萬；二百三十萬流民也僅消耗了四千五百萬石；由於戰事，軍隊的消耗卻要多一些，也僅僅二千萬而已；這樣一來，去年反而剩下了糧食八百萬石之多。今年地糧食消耗不會有什麼增加，換言之，今年會剩下二千萬石糧食。隨著興修水利、開墾荒地，這個數字還會進一步增加。長此以往，糧食的儲藏，就是個問題。
而且，青州地糧食價格太低。大漢國的農戶們的生活，一般地說，是男耕女織男子耕種的糧食，主要用於自家食用，而日常的零用花銷，則主要依賴女子織布出售換的錢。就算有人生計艱難一點，張涵免除了勞役，去打短工也足以彌補了。如此說來，對平民百姓的生活影響是不大，可終究也是個問題，吃飽穿暖可不是張涵的目標所在。
項奉考慮再三，建議降低糧食酒稅，以消耗糧食。在討論以後，這個建議被擱置了。在天下混亂的時候，鼓勵釀酒，實在是有些彆扭。
張涵考慮了一下，提了個建議：
「我聽說，在青州適齡童子入學校學習的，也僅在一半左右……」
看到張涵的目光，管寧點點頭，以示確實如此。
「不如這樣吧！
在學校裡為學子們免費提供一頓飯，或者兩頓也可以，青冀諸郡國約有百萬童子，每年下來，足以消耗許千萬石糧食……」
這個建議自是一致通過了，眾人還對此提出了些許補充規定，對學生的功課提出了要求連續三月不能夠及格，將被逐出學校。
喜歡佔便宜是人的共性，不用繳納學費，還可以白吃一頓飯。原來不願意孩子入學的，如今也動了心思，一個月在學校多吃一石，就可以在家少吃一石，那可就是30錢的。何況，學校也只有上午有課，去好好休息一下，用過了飯再回家幹活，什麼都不會耽誤。一時間，適齡童子的入學率有了大幅提高，基本有條件入學的，都會去學校吃飯。
說完了財政說教育，說完了路橋說驛政，年終總結會開了整整一個上午，簡單用過了午餐，張澗開始說起了即將實施的土地改革方案這是張涵的主意，但話不能由他來說。一來要聽取反對意見；二來也是留出個進退的餘地。
說白了，土地改革方案就是大漢版的《宅地法》，該法規定：「青冀幽三州及六郡國的居民，凡身為家長者，或年齡已達21周:居民決定自立門戶者，或決定移居本地區，按照入籍辦法的規定入籍者，同時從沒有持械反抗過官府，支援或教唆大漢國的敵人者，應從初平三年十月一日起有權登記一頃或以下尚未分配給私人的官地；上述之人可提出一優先購買的申請，申請之時即可以每頃一千錢的價格購買……」