法令一公佈，立刻引起了轟動。反正都是遷徙，只要居住地從冀州轉到幽州，花同樣的錢卻可以獲得十倍的土地，誰也不會不願意很多時候。兩地往往近在咫尺。於是，在有人嘗試過後，新地移民大潮開始了。考慮到交通的因素，即距離故鄉的遠近，及遷移成本，冀州人多選擇漁陽、上谷等郡，而青州人則多選擇帶方、真番和遼西、遼東等郡。趁著居民不多，張涵還在幽州建立了十數個軍馬場。專門從事軍馬飼養和馬種改良，為騎兵大軍提供優良的戰馬。當然，這些都是後話。
「主公……」
伍子芳一聽說騎兵部隊，眼睛立刻一亮。幷州塞外四郡不是荒漠，就是草原，想與胡人爭鋒。非騎兵不可。他在幷州也訓練了六千騎兵，但這東東可是越多越好。
大漢軍制是二五制。張涵延續了其編制，卻在曲上稍加變動：即二伍一什，五什一屯（50人）；二屯一隊，五隊一曲（500人）；五曲一部，五部一軍。一軍12500，加上輜重營、救護營、匠作營等若干輔助部隊，一軍約在萬五左右。當然，騎兵部隊人數稍少，戰鬥部隊約一萬。加上輔助部隊，約在萬二左右。
「伯矩。想要騎兵嘛，想要你就說嘛。不過，騎兵可不是一朝一夕就能練出來的，眼下的騎兵，我看也就能當騎馬步兵來用……」
張涵提起了騎兵，自是要給伍子方的，但見伍子方急切，不由開了個玩笑。
「沒關係！主公，我不嫌棄！」
張涵說笑。伍子方便湊趣說笑。無論如何，騎兵總是不嫌多的。
「伯矩。我說地，可是真話！」
「主公，我也是！」
……
「對了，伯矩，行動時不要著急，慢慢來，先解決雁門烏桓再說……」
面對伍子方疑惑的眼神，張涵向西指了指：
「有人忍不住啦！」
……
的確，司隸的形勢一踏糊塗，有人實在是忍受不住了。
司隸坐擁陽、長安二都，人文薈萃，財富彙集，乃天下精華之所在。不過，陽被薰卓禍害一遍，早已人煙寥寥，幾成荒野了。但是，皇帝遷都長安，那京兆尹、左馮、右扶風這三輔卻未遭戰火，向是富饒之地，人口眾多，又從陽遷入了上百萬人。一時間，三輔人口猛增至兩百萬眾，幾有四十萬戶。
然而，李傕等人本是行伍出身，原本僅是區區一員偏將，久與胡虜交戰，連治理一縣一鄉的經驗都沒有。也是大漢氣數已盡，竟落入此等人手中。李傕等人不知治理，只顧籠絡軍心，每每縱兵劫掠。三輔之地倉促間聚集了這麼些人，本就人多地少不得安居，復又遇到這樣的統治者，生活便愈發困窘，無數人慾求溫飽而不能。
屋漏偏逢連陰雨，船破又遇頂頭風老天爺也是個嫌貧愛富地主。
去年從五月份起，三輔大旱，一連三個月，一滴雨也沒有下。在這個時代，莊稼就是一茬，過了這個村就沒這個店了。這就等於是一年的莊稼白種了，顆粒無收。糧食是戰略物資，且附近諸州也遭遇了旱蝗之災，想外運都沒有地方買張涵同樣也嚴禁糧食外銷。三輔米穀最貴時，一斛五十萬錢；豆麥一斛也要二十萬錢。說白了，吃人都比吃糧食便宜。實情也是如是！
獻帝的經歷坎坷，屢經磨難，為人處事卻比其父兄強許多，對民生多少有些概念。然而，說了不算，算了不說。獻帝這人就是個傀儡，薰卓也好，李傕、郭也罷，根本就沒把他當回事。
舉個例子。
獻帝新遷入長安的時候，隨行官民多數都沒有換洗的衣服，獻帝就欲發少府所藏的布，來給他們。說白了，總不能讓他們衣冠不整，光著膀子在宮裡晃。但是，李傕卻不同意，他說：「官民有衣服穿就行了，為何又要作？」
李傕不肯，獻帝是一點辦法也沒有。但是，衣服還得做。獻帝就把馬賣了百餘匹，又命大司農拿出雜布二萬匹，與賣廄馬所得，賜給文武百官及貧民不能自存者。按說，皇帝拿自己的錢給人，也算可以了。然而，李傕又不同意了此人見錢眼開，他說：「我家還不夠用呢！」，便全都拉回了自己的營中。
獻帝命人開太倉煮粥賑濟災民，然獲救的人終是九牛一毛從高昂到奢侈的糧價就可以判斷出，獻帝地努力基本沒起到什麼效果。他的本事就是這麼大，李郭等人不同意，他即便有心救濟，也是無濟於事。至興平二年（195）春天，三輔之民十去七八，連公卿大臣也多有食不裹腹者。
如此一來，別說是獻帝，就是大臣們，也沒有人願意再待在這裡等死了。說來也巧，獻帝與公卿們正想方設法從三輔這個大牢裡逃離時，有人不約而同也起了一樣地心思。