過了正月十五沒兩天，上訪的人群擁進市委市政府大院，將辦公樓大門圍住。
早晨，羅成坐車去上班。還沒進大門口，司機就看見了院裡鬧嚷的人群：「羅市長，咱們從後門進吧。」羅成說：「為什麼？」司機說：「遇到這種情況，龍書記他們就都走後門了。一旦圍上你，沒完沒了。」羅成說：「圍上辦公大樓沒完沒了就好過了？從前門進。」車開進院子，羅成下了車，分開人群，來到辦公樓大門口。
洪平安正領著工作人員勸阻著，人群卻鬧嚷不已。
有人嚷：「我們來了幾十回了，你們到底管不管？」
洪平安勸羅成快上樓去。羅成說：「我不怕老百姓。」聽見人群中又一片喊聲：「你們到底管事不管事？」羅成站到臺階上，大聲說：「怎麼不管？」人群中有人喊：「都說管，誰管？」羅成說：「今天輪到我管。」人群中有人喊道：「你是誰，你管得了嗎？」羅成說：「我叫羅成，現在是你們的市長。」人群中又有人喊起來：「聽說了，你是個管事兒的。」羅成說：「聽說了就好辦，我現在就開始管你們的事。」眾人紛紛抻著頭往上擠。羅成說：「要管，一個一個來。這亂糟糟的，誰的事也管不了。」
洪平安等工作人員喊嚷著讓大家排隊。
人群還是亂擠。一個戴皮帽的小夥子將一個老太太擠倒了。羅成指著他訓斥道：「年輕人把老年人擠倒了，不扶。你先把自己管好了。」戴皮帽的年輕人頂住擁擠的人群，將被擠倒的老太太扶起來。羅成指著人群說：「年輕的讓年紀大的，城裡近道來的讓縣裡遠道來的，後到的讓先來的，總要有個規矩。」人群大致排出一個隊伍。洪平安指揮人搬來一張桌子、一把椅子。
羅成讓隊伍讓開大門，他坐在辦公樓前開始接待上訪。
第一個，是個滿臉灰黑的農民，穿著破衣爛襖。羅成指著他說：「咱們窮不怕，得要臉，先把臉洗乾淨。」對方連忙雙手抹臉。羅成說：「你洗了臉再過來。」又轉頭對洪平安說：「給他端盆水來。」他接著接待第二個，這是一個鄉里來的女教師，黃著一張臉說，欠發她三年多工資了，生活困難，上訪了幾次都沒解決。羅成問：「有材料嗎？」女教師說：「有，以前交過好幾次。今天也帶來了。」羅成說：「你把材料留下就可以了。」女教師說：「那我找誰呀？」羅成讓洪平安遞給他一張紙，說：「我給你打下收條，你等信兒。我會讓人去下訪找你。一個禮拜之內，沒人管你的事，你再來找我。」他收下材料，給了洪平安，把收條給了對方。第三個，是個一臉鬍子的中年男人，說是拿錢買了廠裡股份，廠子卻破產了，現在下崗失業，沒人管。羅成照樣收下他的材料。洪平安替他寫好收條，他簽名，交給對方。這樣親自接待了一二十個。有有材料的，有沒材料的。沒材料的，他也記下了情況。他對上訪的型別有了大致感覺。他讓所有帶材料的人交上材料，由洪平安等人幫助登記，寫好收條，他簽字。
人們不放心：「留下材料就行了？能管用嗎？」
羅成說：「看你們有沒有理，有沒有事實，是不是真冤枉。只要有理的，有事實的，真冤的，都要解決。」又有人嚷：「解決不了怎麼辦？」
羅成大聲說道：「政府解決不了問題，要政府幹什麼？」
羅成在大樓前接待來訪，龍福海正在樓上辦公室裡發火。他說：「我這市委書記辦公走不了大門，走後門都走不通暢，成什麼攤子了？」
今天他從後門進樓時，被一二十個上訪的人圍了一通。
站在他面前聽發火的人中，有市委副書記孫大治，方臉，戴著精緻的眼鏡，很精明的樣子。龍福海拍著桌子說：「孫大治，你分管政法委，上訪、社會治安都該你管。大治大治，你治在哪裡？」孫大治扶了扶眼鏡說：「是該我多管。不過上訪的事涉及方方面面，要協調方方面面才能解決。」龍福海指著他說：「你去協調哇。你看看，現在成什麼樣子了。」他站到窗前往樓下一指。一群人圍在樓前，羅成正對他們講話。龍福海說：「你孫大治不到前邊擋著，倒讓羅成在那裡新官上任三把火。」
孫大治張嘴想解釋什麼。
龍福海一揮手：「不用多說了，通知召開常委會，就討論社會穩定問題。」
馬立鳳也在聽他發火的人中，這時一指樓下說：「羅市長正在那裡處理上訪呢。」龍福海說：「讓他趕快告一段落，先上來開會。」馬立鳳下樓通知羅成。
羅成看著人群想了想，安排工作人員將還沒收上來的材料收全，沒登記完的人登記完。人群中有人喊：「我們要羅市長的收條。」羅成簽了一沓空白紙，交給工作人員說：「登記一個，填一個收條給他們。」而後，在馬立鳳、洪平安陪同下匆匆進了辦公樓。還沒上電梯，他又想到什麼，轉身走到一樓的接待處。記得第一天來天州，就看見上訪人的滿地被褥。推門一看，不僅滿地被褥還在，人也有了。羅成問：「你們都是上訪的？」回答：「是。」洪平安介紹：「這是羅市長。」羅成對洪平安說：「他們有材料都收下來，有情況都登記下來，都給他們打我簽名的收條。」羅成對一屋子從地鋪上站起來的人說：「你們回去，等我回信兒。一個禮拜之內，沒有人去和你們聯絡，你們就來找我羅成。但有一個條件，今天必須撤出，各回各家。誰不回，你們的事情我不管。」
羅成來到會議室，龍福海和其餘十來個常委早已就座。