所謂順民，是指大明皇帝在建文六年歲末時釋出的詔書上所用到的詞。雖然只是兩個月的功夫，九州基本就籠罩在大明的五萬軍隊手中，開始方明謙貫徹了皇帝的旨意，將青壯統統運回大明，交由南京軍鎮運往蜀中修路。
但是隨著佔領面積的越大，所遇到的問題也就越多。九州大約有三十萬日本人，由於各國之間的不合，幕府和大內家的爭鬥不休，青壯只佔有很少的比例，其中大約二十五萬人基本上都是有老人、兒童和婦女組成。
日本當時的體制，造就了大多數財富和糧食都集中在少數貴族和武士手中，這二十多萬人的生活被領主搜刮之後，特別是少貳氏和大友氏，逃往本州時，將糧食能帶走的帶走，來不及帶走的都燒燬，留下二十萬嗷嗷待哺的嘴巴給大明將士。
這種做法給大明帶來了很大的負擔，畢竟將士們是軍人而不是屠夫，現在隨著文治天下的口號，更不會冒著天下之大不諱而坑殺這些手無寸鐵的百姓吧，但是要養活這麼多饑民，軍人怎麼辦，他們還要繼續往本州進發，怎麼能讓饑民拖住腳步。
在這種情況之下，迫於朝野之間那些文臣的壓力，朱允炆想徵西大軍下達「不殺」的詔令，限有制將士們不得隨意殺戮。只不過，這個命令是有前提的，那就是「不反抗者」不殺。
潛在的意思就是，敢於以死抵抗的人，自然是毫不留情的殺無赦。不過這是一種隱晦的說法，為了應對明年即將到來的帖木兒大軍，必須暫時以溫和的態度對待日本百姓。
為了配合這份「不殺」的詔令，經過內閣以及參謀部合議，做出以下決定得到了皇帝的同意，首先，暫緩押送日本青壯回大明修路，押送人員只限於貴族、武士以及抵抗的俘虜。然後面向九州招收「順民」。
當然。有一個前提，那就是要宣佈：天朝伐罪，是針對幕府和貴族、武士的。並不會傷及無辜之民，大明只是順應天命，但不忍在戰爭中傷及無辜，所以希望能夠得到大家的支援。
然後再頒佈順民政策。對於順民也分為二等，其中高階一點的叫做良民，是能為大明將士引路並建立微薄功勞之人，還有能給予大明提供便利之人。對於這種人，大明不會計較其之前的身份和出身。會在所謂的光復區授予其相應的官職，並享受大明官員應有的福利。
第二等才叫做順民，那就是不抵抗之人，大明也會給予其提供食宿，不過必須要集中居住。
順民必須要經過大明軍方的認證並頒發文書作為憑證，當成為順民之後，參與大明徭役滿五年，可以獲得大明國籍。這五年的徭役是作為其之前。種地或者做工所造成的對抵抗軍的間接支援所恕罪，還有一點更重要的是，作為順民之後，就要在大明的領導之下，學習漢語，兒童可像大明境內的兒童一樣享受免費教育。但是所教授的是漢字。
宣佈日語為蠻語，宣佈日本文字為非法文字。因為日本文字本來就是日本人剽竊漢字偏旁所造出的贗品。
朱允炆此舉也不過是想起了在另一個時空。所謂的滿洲國和臺灣受到的洗腦教育。才一時興起的，但是卻得到了士林中人的堅決擁護。在向皇帝以及軍方肯定了九州島的安全時，以方孝孺、解縉、楊士奇等人為首的儒林領袖式人物向自己的學生髮出號召，號召自願者前往日本教化蠻夷。
這種情況才慢慢的引起了朱允炆的注意，對於教化的興趣遠勝於用軍隊攻打之心理，在讀書人腦海中從未離去，在日本戰事一片大好的情況下，出動部分讀書人，向皇帝證明教化的威力，可能也是這些大臣們想做的吧。
朱允炆欣然同意，對於自願往日本教化蠻夷的讀書人的態度給予了肯定，也給予了他們實際的官職和護衛，在大明官員俸祿的基礎上，每年又幫他們加上遠行俸，竟然是其在大明為官的兩倍，以補償這些讀書人的家室。
下旨從徵西大軍中抽調出部分傷殘老兵作為協助，召集當地良民或者是順民進行保甲、團練，以維持地方上的治安。另外強調一下，身為良民可以為官的日本人是不能作為正職使用的。
此時，九州已經全部淪陷的日本終於沉不住氣了。今川了俊終於離開鎌倉，朝著日本的最前沿周防國出發。率領著兩萬名足利滿兼授予的軍隊，前往山口協助大內盛見鎮守。但是大明軍隊似乎不急，並沒有再建文六年再次動兵的打算。
最大的軍事行動，不過是展開對島津附近薩摩人的清剿，因為在九州，也就是這個住在半島上的軍民給予明軍了不少創傷，要不是他們人口稀少，恐怕大明將士付出的代價還要更大。
著急著進攻，還不如穩紮穩打，先靖平後方再說。更何況，華夏人傳統最隆重的節日——春節就要到了，為了這次能讓將士們過上一個好年，皇帝親自御批了很多物資運輸過來，同時，在前線將士們的家中，都有當地州官送去了新年禮物，作為皇帝的恩賜。
日本境內出現了短時間的平靜，在朝鮮漢城，李芳遠終於見到了久違的朱棣，李成桂沒有能熬過建文六年，在光州病故。這件事情對於朝鮮眾人而言，有一半是在預料當中，因此並沒有掀起喧然大波。
李芳遠從殘存的少數朝臣之中，挑選出李舒與李志剛二人，命他們帶著禮物與誠意前往北平軍所在的平壤。請朱棣給予建議，但是沒有想到，朱棣竟然派遣自己的女婿李讓帶著自己的親衛徑直到了漢城。
李芳遠在迎接李讓的時候極為小心。因為此事若是傳入大明朝廷的耳中，他連一點回頭路也沒有了，高麗人就是這樣，永遠的首鼠兩端。所以他特地將有嫌疑的人安置於城內偏僻的最深處，並且予以嚴密監視。
見到李讓，李芳遠並不多說什麼話，只是在一旁默默聽著李舒代表他的交談對話。
昨夜，李芳遠在宮內做了個夢。他看見在烈火之中雄雄燃燒的漢城。在雷聲般的轟然巨響之下，城樓也隨之碎裂散落。明軍的新武器火炮不斷地擲來巨大的炮彈。在崩塌的城壁之下。碎裂飛濺的頭顱和四肢散落各處，黑煙和血腥的味道在空中瀰漫著。
「我看朝鮮根本就不知天命。難道還想要繼續這長久以來的無謂抵抗，直到害死所有無罪的軍民嗎？真是愚劣至極！」
這段罵聲是羈押齊麓的人轉述的。齊麓是大明錦衣衛外事局在朝鮮的主事人。為了這段話，他不知道做了多少次噩夢。
現在他又和朱棣的使者坐在了一起。而且不久前，這個朱棣的兒子還率領大軍將其趕到光州不敢回來，此時這個人的兒子也坐在一旁不出聲。這是一個多麼奇妙的事情啊。
朱棣在遼東乃至北方。因與蒙元軍的交鋒勇猛善戰而英名遠播。現在還是他最終的希望，李芳遠到現在也沒有搞明白，為什麼在父王手中那麼穩固的江山，到了自己哥哥李芳果身上還算太平，怎麼到了自己手裡就變得風雨飄搖了呢？
這次的漢城之議。說是來商談，但其實是對方在一面倒的下著命令，朱棣要求，朝鮮方面全力發展水軍，因為自宋以來，高麗造船的工藝就已經十分成熟，既然造不出大明那樣的火炮，唯一的辦法就是以數量的優勢尋找機會與大明水師決戰。