王安石的募役法是要一、二等戶富農繳納金錢，以免除被政府派遣擔任雜役的規定。政府用這樣的方法招募人員擔任這類工作，因而稱之為「募役法」。富農因繳納金錢而免除被派令擔任雜役，故此法又被叫做「免役法」。實施的結果，農民的勤勞意願果然回升，人人願意辛勤耕作，以便成為一等戶，這當然使國家的生產力提高了。
由於募役法使富農的負擔減輕，所以沒有像青苗法那樣地受到反對。但還是有人以「刪改祖法乃不孝之舉」的道義觀點，表示反對。刪改宋建國以來太祖、太宗、真宗、仁宗等歷代皇帝所推行的「法」，非子孫應有之舉——這是這一派人士的想法。
當然也有人是為反對而反對。這些人雖然贊成推行新法改造國家，卻因為對王安石持有反感，所以決心處處與他對立。
有些人則因為與反對王安石的人有血親或朋友關係，而加入反對新法陣營。反對新法的人被稱為「舊法派」，兩派的對立遂越演越熾烈。為了使國家恢復活力的改革方案，反而帶來論爭和對立，使國家喪失活力——時局一時有了這樣的傾向。
宋都開封再度被包圍。
南道都總管張叔夜率領軍隊進入開封，對欽宗奏道：「唐玄宗避安祿山之亂於蜀地，大亂最後得以平定，唐遂恢復天下。尚望陛下避開金之亂，暫時移駕襄陽。陛下留於京師（開封），皇室有與國傢俱滅之虞。尚請陛下三思。」
而欽宗卻默然不語。緘默當然表示拒絕。
大宋帝國會就此滅亡，對欽宗而言是匪夷所思的事。他採納殿中侍御史胡唐老的進言，任命在相州的康王趙構為「河北兵馬大元帥」，下詔命他率領勤王義軍趕回首都負責防衛。
「康王在磁州為士民所挽留乃天意。」胡唐老道。當時，身為親王而在首都外的，只有康王一人。
只要死守首都，各地必有勤王義軍崛起。——這是欽宗的想法。
但死守首都乃至難之事。
相對於宋的死守，金更是全力以赴。金在補給方面已有力不從心的感覺。王雲的「清野策」雖然頗受批評，但效果卻奇大。金為了要早日解決開封而益顯焦躁。
宋國將軍郭京所率領的軍隊在首都郊外被金軍擊潰而逃散，金軍遂乘勢攻破宣化門，並且由該處進入開封城。
「什麼？……宣化門被攻破了？……」
欽宗的聲音立刻變成慟哭。慟哭後，他以悔恨的口氣道：「都是因為沒有采納种師道的獻策，所以落到這個地步……」种師道所獻的策是襲擊渡河中的金軍，而欽宗當時沒有準許如此做。
進入開封的金軍，沒有多久就退出城。退出的表面理由是以便進行和議，實際上是為了讓士兵休息。
欽宗派遣尚書何文到金軍軍營。而金提出的要求是：請上皇出郊。
這是以高壓態度要求徽宗出面。這個要求意味的是：皇帝不夠資格作為談判物件。
聽到這個要求時，上皇徽宗大為錯愕，由於過度憂慮而病倒。
「由朕去吧！」欽宗以悲壯的表情道。
金兵紮營在一個叫作青城的地方。
十一月辛酉日，欽宗到這個地方，住了兩夜。皇帝被叫出首都，可以說是奇恥大辱。
希望宋向金投降。——金國將軍粘沒喝道。
叫出皇帝，可以說是一種儀式。金的意圖在於通過這個行為，讓包括皇帝在內的全體宋國軍民知道金居於絕對優勢的事實。這也可以說是一種示威。
欽宗回到宮殿就掩面哭泣，「是宰相誤了朕等父子」。
眾宰相確實有不周之處，但也不能說皇帝完全沒有責任。花石綱以及公田法等惡政，全都是宰相為迎合皇帝之意而想出來的花招，皇帝也准予付諸實施。因此，欽宗這麼說等於是牢騷話。
金國使節進城，提出正式要求：
金一千萬錠
銀二千萬錠
帛一千萬匹
首都開封沒有這麼多的金銀，這一點前面已敘述過。金軍提出這個要求，無異叫宋替他們進行掠奪。
宋被迫著手大事搜刮金銀，靖康元年（1126年）就在一片肅殺氣氛中結束。
靖康二年正月，皇帝下詔要「兩河」（河南和河北）人民向金歸降。而後，欽宗再度前赴金軍軍營。臨行前，欽宗以太子為監國（皇帝代理人），可見他知道此去有不復返的可能。
欽宗果然沒有返回開封。
二月，道君太上皇帝徽宗，率同太上皇后、諸妃、諸王、公主前赴金軍軍營。接著，皇后和太子也被命令前往金軍軍營。
至此，皇族全員已成為俘虜。
金廢欽宗和徽宗為庶人。這無異使宋滅亡。
如前所述，宋國皇族中，只有康王趙構一人身在首都之外。他是由於奉命出使金而倖免於被俘的。
金對支配中原尚無自信。
太祖阿骨打創立政權後，很快就打倒遼，大帝國的形態因而已經建立。然而其內容連倨傲的太宗本身都不甚滿意。其中最麻煩的一點是，成為帝國核心的女真族族人為數甚少。
拿圍攻宋都的軍隊來說，其中的契丹族和漢族數目不少。一度向宋降伏的「常勝軍」就是金的前鋒部隊。
直接統治，怎麼說都是不可能的事。
欠缺行政官僚在金國政權內是最深刻的問題。要直接支配河南之地，非派遣幹部官僚不可。「我們派不出人，沒有這樣的餘力。」
太宗召集幕僚，與之商討。
「光是支配遼的版圖，已經使我們感覺心有餘而力不足。」這是每一個人都承認的。
「那該如何是好呢？」
「我們最好建立對我們唯唯諾諾、聽從指示的國家……」
「用什麼樣的方式？」
「立宋國皇族之一，或許是個方法。」
金冀望的是傀儡政權，因此，由誰擔任元首是個問題。
「宋人不可信賴。宋建國有一百六十餘年曆史，受其眷顧的人未免過多。受我們提拔的人，一段時期內或許會自甘於當傀儡，但一有機會，可能就會想自立。自立就是攻打我們，我們沒有必要冒這個險。」
就結果而論，對立宋皇族一事，以反對的人居多。
金必須儘可能地消滅宋的潛在力量。在這個觀點下，建立的政權絕不能與宋有所牽連。「任何人都可以，只要與宋皇室毫無牽連……」這是結論。
有了結論，事情就好推動。也就是說，立什麼人都行。宋方面有人極力推薦以太子為新政權元首。連一般皇族都不行，擁立太子為皇帝更是談都不用談。
「國號當然必須更改。」
「立張邦昌如何？」
「對，相信這個人一定會乖乖聽我們的話。」結果，他們看中的是為人溫順的張邦昌。
金兵第一次包圍開封時，與康王替換而成為人質的肅王趙樞的隨員中，有一個叫張邦昌的人。這個人屬於媾和派，以人質身份出發時，曾經向欽宗請求保證信守割讓三鎮之約，已如前述。「我們把張邦昌從燕京帶來吧！」
「這樣很好。更改國號問題，準備如何決定？」
「這種事情，以後再說吧！」
「這開封府準備如何處理？這個一百六十餘年來的國都，宋之氣息已滲透到每一個細部……」
「新國家應該以新城市為國都。我們讓他們統治河南，但河南日後一定要由我們收回……新國都應該設在更南之處。」
「以金陵為國都，好像最為理想。」結果，傀儡國家在金國單方面的意思下創立。
如何處理宋國皇族？金國的基本方針在於徹底清除宋國氣息。在一百六十餘年間，受到宋之眷顧的人為數極多。他們很有可能擁立宋的皇族，發起復興運動。因此，有必要將宋皇族隔離到他們伸手不及之處。而最安全的地方，莫過於金王朝的發祥地：女真族的故地。
他們做的第一件事情是，將張邦昌從燕京帶到開封來。這個張邦昌，如今被迫處於恭送皇帝欽宗和上皇徽宗北行的立場。
送別之地是南薰門。送的人和被送的人都痛哭流涕，有人甚至因過分悲傷而當場氣絕倒地。這叫作「二帝北行」。二帝被帶至北地後，再也沒有返回中原。
金立張邦昌為皇帝，命他遷都金陵，決定以「楚」為國號。
「立即遷都有困難，國家機能會發生障礙。最好暫時以開封當國都，然後徐圖南遷之事。」張邦昌以此要求金國首腦，奉準於三年內完成遷都之事。
這是照原狀繼承宋的行政組織，因此，不可能立即遷都。而且張邦昌並不是自己願意成為皇帝的。
「我是被迫就帝位的。我希望儘早脫離這個地位……」淚流滿面的張邦昌，對親信說了這些話。