撿了個大便宜先入關中的劉邦，這些天來做了幾件非常得民心的事情。
一是不殺秦王子嬰，暫時軟禁。子嬰雖為秦王，並無大惡，因其誅殺趙高，還頗得民心。對他的處理，實在關乎人心的向背。這點，劉邦解決得非常高明。
第二，是約束軍紀，消除了秦人對楚人的疑懼之心。關中五百年來一直是秦國都城，老百姓過慣了安穩日子，富戶很多，一旦亡國，最怕的就是縱軍搶掠燒殺，肆意報復。劉邦未曾進城，就再三強調軍紀，進了城，又封鎖府庫，禁入宮室，徹底打消了百姓的顧慮。
現在還有一個難題擺在劉邦面前：怎樣保證百姓安居樂業？讓老百姓的日子真正過得更舒心一些？他自己就是平民，又當過小吏，熟悉民情，深知要安頓百姓，必須廢止嚴苛的秦法，秦法不除，百姓難安！可法也不能全廢，沒有了法度，百姓為所欲為，不也亂了嗎？劉邦正打算和蕭何商量此事，秦中父老們擔酒牽羊前來灞上慰問將士來了！
劉邦囑咐蕭何：「老蕭！你替我想想，弄一個最簡單的法出來，少弄幾條。越簡單，越明確，越好！叫百姓一聽就明白，就記得住。」說著，趕緊佈置人接待。
灞上的轅門外非常熱鬧，好多秦地父老團團圍住劉邦，爭著與他握手、問好。「沛公呀！仁義之師啊！」「有沛公守關中，百姓有福了！」「這些是我們一點心意，不成敬意！劉將軍笑納！」劉邦擺擺手：「父老們！鄉親們！聽劉邦說幾句！」
劉邦高聲說：「非常感謝大家厚愛！這兩年，年成不好，加上連年打仗，大家的日子也都過得艱難！你們省下口中食，來慰勞我們，讓我們非常感動！可我們是軍人，自有糧草供應，不能再加重父老的負擔。大家的心意，我們領了。東西絕不敢收！請大家帶回去吧！」父老們高興地你看我，我看你，都暗暗點頭，互相伸出大拇指比劃著。
蕭何趕來，喘吁吁地把手中的一片木簡塞給了劉邦。
劉邦看了看，朝蕭何點點頭，繼續對眾人道：「我們雖是楚人，從楚地而來，可跟大家一樣，以前都是大秦朝的黔首！我是沛縣的泗水亭長，蕭何是沛縣衙門的主吏，夏侯嬰是車伕，樊噲是屠狗的……都是良善百姓！我們起兵，完全是被秦朝的暴政逼的！今天來到關中，不是來搶劫、來發財、來殘民的，而是來為父老們除害，拯民於水火之中！這一點，大家一定不要擔心，不要害怕！你們可以看我劉邦的作為，看我說的是不是實話？」
父老們紛紛議論起來。一位老翁激動地說：「沛公！我們都看到了！」
劉邦抬高聲音：「父老們都被秦朝的苛法害苦了！發幾句牢騷，都要被定罪，這叫什麼世道？這樣的法，一定要廢！不廢秦法，大家都過不上安生日子！是不是什麼法也不要？那也不行。」他看看木簡，「我看，就保留三條吧：殺人的，抵命；傷人和偷盜的，按其造成的後果定罪受罰。這叫約法三章！除此之外，其他的那些苛法，一律廢除！大家說，好不好？」父老們歡呼雀躍：「好！太好了！太好了！」
劉邦微笑著，用手勢讓大家安靜：「大家回去，轉告你們的親友、鄉黨，就按這約法三章來辦！告訴那些大大小小的官兒，只要他們能服從，不再殘民害民，我都可以原諒他們的過去，讓他們繼續做官，維持地方秩序。我劉邦說話是算話的！」老翁高聲說：「沛公啊！我們知道您是位仁者，可您在關中能待下去嗎？」又有一位父老道：「是啊！可別讓那個殺人如麻的項羽進來呀！」
劉邦斬釘截鐵地說：「這個，請父老們放心！當初，我們大王跟諸侯有約定，先入關中者，王之。所以，我當然就是關中王！項羽他是進不了關中的！」百姓額手相慶：「沛公今日與我們關中父老約法三章，我們可以有安生日子過了！」「咱們給沛公磕個頭，謝謝他的大恩大德吧！」眾父老紛紛跪下來。
「約法三章，秦人甚喜」。它為劉邦贏得了人心，而人心之所向，將決定著戰爭的成敗。其意義和作用，在以後的時日里會逐漸顯現出來。
與蕭何、張良等人回到大帳，劉邦仍沉浸在剛才的情景中非常興奮，命周勃抽調能言善語計程車兵，分為小隊，去往關中每鄉每裡，宣佈跟父老的約法三章。務必做到家喻戶曉，婦孺皆知！
張良道：「我相信，有了約法三章，關中人心可以大大穩定下來。不過，畢竟諸侯聯軍未到，還不知道項羽將軍他的態度。」劉邦一揮手打斷他：「這個，你們不用考慮！他不會來的！」「沛公！您大白天說夢話吧？項羽怎麼會不來呢？」蕭何實在是忍不住了。劉邦笑笑：「我說他不來，他就不會來！你們就別管了，各忙各的去吧！」他瀟灑地一揮手，「散了吧！」
張良和蕭何一起從大帳中走出來。
忽然發現有個人坐在軍營邊發呆，近前一看卻是雍齒。蕭何笑道：「大家都很高興，你看起來情緒不佳啊？」雍齒嘆口氣：「唉！都怪我！當初瞧不上人家，跟他作對。現在，成了人家的手下，還有什麼好日子過！」「你說沛公？不會吧？他的為人我清楚，他可不是那種小肚雞腸的人！」蕭何解釋。雍齒憤憤然：「你說他不小肚雞腸？哼！那為什麼調動我的人，連招呼都不打？曹無傷那廝，一看沛公要當關中王了，態度也變了！瞧他帶人走的時候那個得意樣兒！問他帶這麼多兵去哪兒，連我都不說！這不明擺著奪我的權嘛！」
蕭何還沒說什麼，一旁聽著他們談話的張良突然一驚，「你說什麼？沛公讓曹無傷帶兵走了？」「三千人馬呢！」雍齒說。張良追問：「什麼時候的事？」雍齒道：「走了幾天了。就在我們從咸陽撤回灞上的當天，半路就調走了！」張良神情為之一變：「糟糕！沛公一定是把這些人調去函谷關，阻擋項羽了！」蕭何恍然大悟：「噢！難怪他說，項羽進不了關中呢！」
張良急得直跺腳：憑這區區三千人焉能阻擋項羽？沛公的腦子進水了吧？劉邦坐在床上，戚姬在給他洗腳。