除了陳孚恩、黃宗漢這些人，以及宮內幾名與肅順有往來的太監，算是大倒其黴，此外倒是一片欣欣向榮的氣象。恭王的做法，算是相當開明的，保留了肅順掌權時的許多好處，首先對湘軍的重用，比先帝在日，有過之無不及。兩江總督曾國藩，正式奉旨，統轄江蘇、安徽、江西、浙江四省軍務，所有四省的巡撫提鎮以下，悉歸節制。東南半壁，倚若長城，這等於是開國之初「大將軍」的職責，除了吳三桂以外，漢人從未掌過這麼大的兵權。不同的是吳三桂是自己擴充的勢力，而曾國藩是朝廷的付託。
至於肅順所結的怨，可恰好為恭王開了籠絡人心的路，一批為肅順所排擠的老臣，重新起用。翁同龢也在全力奔走，趁此機會要為他父親翁心存消除革職的處分。他是在戶部五宇字官錢號的案子上栽了筋斗的，這個案子被認為辦得太嚴厲，現在也正根據少詹事許彭壽請「清理庶獄」的奏摺，準備平反。訊息從軍機處傳了出來，民間讚揚恭王的人，便越發多了。
這蒸蒸日上的聲名，在恭王心中，多少可以彌補因曲徇慈禧太后的意旨，違反祖制，促成垂簾而起的內疚和抑鬱，也因為如此，議定垂簾章程的奏摺，也不願領銜，由會中公推禮親王世鐸主稿具奏。
這個奏摺，早在十月十六就已擬好，但一直到十天以後，國喪百日已滿，方始呈進。章程一共十一條，除去規定須皇帝親臨的各項大典，或者派親王、郡王恭代，或者等成年親政之後，再恢復舉行以外，最要緊的只有三條，一條是兩宮太后召見「內外臣工」的禮節，一條是「京外官員引見」的禮節：「請兩宮太后、皇上同御養心殿明殿，議政王御前大臣，帶領御前、乾清門侍衛等，照例排班站立，皇太后前垂簾設案，進各員名單一份，並將應擬諭旨註明。皇上前設案，帶領之堂官照進綠頭籤，議政王御前大臣，捧進案上，引見如常儀。其如何簡用？皇太后於單內欽定，鈐用御印，交議政王軍機大臣傳旨發下，該堂官照例述旨。」這個規定，與另一條「除授大員，簡放各項差使」，事先開單，欽定鈐印的規定合在一起，使得兩宮太后在實際上做了皇帝，扼有完全的用人大權。同時也跟皇帝一樣，可以召見京內京外的任何官員，親自聽取政務報告，而在此以前，太后只能跟顧命大臣或軍機大臣打交道，是無法召見其他臣工的。
第十部分慈禧全傳（十）（6）
慈禧太后對於奏進的垂簾章程，相當滿意，當即召見議政王及軍機大臣。百日已滿，從皇帝到庶民，都剃了頭，同時不必再穿縞素，脫去那件黯舊的白布孝袍，換上青色袍褂，依然翎頂輝煌，看在慈禧太后眼裡，眼睛一亮，心裡越發高興了。
「六爺！」她喜孜孜地把禮親王的奏摺遞了出來：「依議行吧！」
「是！」恭王接了摺子又說：「臣等擬議，垂簾是非常之時的非常之舉，應該有一道上諭，詔告天下，申明兩宮太后俯允垂簾的本意。」
「對啊！」慈安太后接著他的話說，「這原是萬不得已的舉動。只等皇帝成了年，自然要歸政的。」
慈禧十分機警，趕緊也說：「我也是這個意思。皇帝年紀太小，我們姊妹倆不能不問事，但也虧得內外臣工，同心協力，才有今天這麼個平靜的局面。如今只巴望皇帝好好唸書，過個七八年，能夠擔當得起大事，我們姊妹倆才算是對列祖列宗、天下臣民有了個交代。那時我們姊妹倆可要過幾天清閒日子了。你們就照這番意思，寫旨來看！」
恭王身上原揣著一通旨稿，預備即時上呈，此刻聽慈禧這一說，自然不便再拿出來。請安退出，回到軍機處，把原稿拿出來，加上慈禧太后的意思，重新刪改定稿，斟酌盡善，才由內奏事處送了上去。
這道上諭是用皇帝的語氣，實際上是兩宮太后申明垂簾「本非意所樂為」而不得不為的苦衷，措詞極其婉轉，字裡行間，頗有求恕於天下臣民的意味。
慈禧太后雖然精明，但肚子裡的墨水，到底有限，經驗也還差得遠，所以看不懂這道諭旨中的抑揚吞吐的語氣，欣然蓋上了「同道堂」的印。這是她獲得這顆印以來，第一次使用紅印泥，硃色粲然，賞心悅目，格外感到得意。
到了十一月初一，是個入冬以來難得的好天氣，人逢喜事精神爽，個個精神抖擻，浴著朝陽，由東華門進宮。一班年齡較長的大臣，預先都受賜了「紫禁城騎馬」的恩典，一直可以到隆宗門附近下轎、下車，王公親貴、六部九卿，各在本衙門的朝房休息。走來走去，只見頭上不是寶石頂子，便是珊瑚頂子，前胸後背，不是仙鶴補子，便是麒麟補子。最得意的是在南書房和上書房當差的那班名翰林，品級雖低，照樣也可以掛朝珠，穿貂褂，昂然直入內廷。
聽政的地點，依然是在養心殿，日常召見軍機及京內官員，在東暖閣，遇有典禮則臨御養心殿明殿。此時早已打掃得乾乾淨淨，擺設得整整齊齊，正中設一張丈餘長的紅木御案，繫上明黃緞子，「六同合春」暗花的桌圍。御案後面，一東一西兩個御座，御案前面懸一幅方眼黃紗，作為垂簾的意思。簾前正中是小皇帝的御榻，鋪著簇新的黃緞皮褥子。
等鍾打九點，文武百官，紛紛進殿，禮部和鴻臚寺的執事官員，照料著排好了班。已初三刻——十點之前的一刻鐘，太監遞相傳報，說皇帝已奉兩宮鑾輿，自宮內起駕，於是淨鞭一響，肅靜無聲，只聽遠遠傳來沙沙的腳步聲，由隱而顯，終於看到了醇王的影子，他兼領著「前引大臣」的差使，所以走在前頭，接著是景壽、伯訥那謨詁，以及由王公充任的那班御前大臣，分成兩列，引著小皇帝的明黃軟轎，進了養心殿。
站好班的官員，一齊跪倒接駕。皇帝之後，是並列的兩宮太后的軟轎，再以後是「後扈大臣」和隨侍的太監，最令人注目的是安德海，腦後拖著一根閃閃發光的簇新的藍翎，捧著一把純金水菸袋，緊跟著西面軟轎走，把那張小旦似的臉，揚得老高，那份得意，就象他做了皇帝似地。