不久前，在大本營陸軍部內主管部局長以下的軍官之間就已經大體上擬定了一案。這個方案認為英荷一體。不可分離。它的設想是：抓住時機，對馬來和荷屬東印度行使武力，以便從根本上解決所謂南方問題。
但是，陸軍省武藤軍務局長主張南方問題必須由海軍擔任主角，因此陸軍方面不要向海軍提出此案。原則上要等待海軍方面的提案。
隨後，大本營陸軍部的第20班長有末次大佐，將上述的重點，作為個人想法提交給了海軍方面的主管人員。這時海軍方面主管人員當即強調，對南方行使武力就是對美國行使武力，而英美是不可分離的。
接著，海軍方面的主管人員來到參謀本部，以書面形式提示了海軍方面的主要意見。其要點是，美英是絕對不可分的，對南方行使武力就是對美作戰，所以要促進這方面的準備。至於對英荷行使武力的準備，海軍這方面早已作好。
這就是說，陸軍的打算是，儘管要作對美作戰的準備，但要在極力迴避對美作戰的情況下對南方行使武力。而海軍卻主張，一旦對南方行使武力，一開始就要對美一戰。看來海軍方面這種英美不可分論的意見頗強硬，因此，陸軍深感實現對南方行使武力的計劃極為困難。
此後，陸海軍統帥部主要負責人之間幾經商討，才就海軍方面對南方行使武力的問題作出瞭如下明確的結論。日本如果對荷屬東印度行使武力時，英國當然要動手，因而就有必要對馬來行使武力。為此，在法屬印度支那南部和泰國取得軍事基地，是必不可少的條件，這是隨著大本營戰略研究具體化所應得出的必然結論。
另外，即使不採取這種武力南進政策，為了確立日本自給自足的態勢，也應該將取得法屬印度支那和泰國的大米、橡膠、錫等戰略物資作為當務之急。
這樣，先把法屬印度支那和泰國拉進日本陣營就成了先決條件，而且也預料到，要實現這個目的，會遇到許多困難。在這種情況下，必須估計到。日本一向法屬印度支那南部和泰國擴張，同英美的關係勢必要惡化。因此，此時日軍的行動還是比較溫和的，主要是以政治談判為手段。
在日荷談判進行的同時，日本也向泰國和法屬印度支那派遣了談判組。而且日本政府的態度很堅決，要求談判組無論如何要在泰國取得軍事基地以及在泰國境內行軍的權利。
事實上，日本政府已經感覺到了，自從半年前日本政府出面調停了泰國與法屬印度支那發生邊境衝突後，泰國收復了被法屬印度支那強佔了的那兩個邊境省的領土，但是在收復失去領土之後，開始察覺日本人的野心的鑾披汶.頌堪開始在政治上發生了一定程度上的轉變，疏遠日本而向美英靠攏，這讓日本極為不安。
泰國的重要位置讓日本不能失去這個名義上的「盟友」，所以這一次日本外相松岡洋佑親自帶團前往泰國，級別之高出乎泰國方面的預料。
面對日本咄咄逼人的架勢，泰國現在也是頗為無奈，那位軍事獨裁者雖然獨斷專行，但是卻不傻，他在日本提出在泰國國內建立軍事基地的時候就已經察覺了日本的野心，因此對於日本的這次談判持不配合的態度。
而泰國的不配合也讓日本政府感到憤怒壓力，因此日本政府希望大本營能在中國戰場上有所突破，也好用實打實的戰績「說服」泰國這位盟友，完成政府在中南半島的佈局，加大接下來的持久作戰的可能性。u
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