「子由、元度、毅夫，你們先聽我說完整個構想。」石越伸出雙手，做了個安撫的手勢，一面向*打了個眼色。*立時轉身，取出一幅「天下郡縣圖」來，鋪在桌子上。石越走到桌前，蘇轍、蔡卞、唐棣等人也圍了上來。
石越取來一根玉如意，在地圖點依次點了幾個城市，一面緩緩說道：「汴京為中心，沿汴河至楚州，再沿運河到揚州，不僅溝通長江、大河兩大水系，也堪稱整個大宋的生命線。汴京的生存，嚴重依賴汴河的漕運，幾乎一日不可離。為了更好的解決漕運問題，我以為可以在泉州、福州、杭州、揚州建立四個大的港口，利用海運，解決福建路、兩浙路與京師的運輸問題。但是有一個嚴重的問題，就是京東東路、淮南東路、淮南西路、江南東路、兩浙路、福建路，以及江南西路，這八路是大宋賦稅的主要來源，但是所有的運輸，最終全部要依賴於汴河，汴河的運輸能力，已經到了一個極致。因此，我認為，要充分利用長江的功能，從汴京到沿長江的城市：江寧、鄂州、江陵，甚至廬州、光州、襄州，都要用更大運能的官道連結起來，而長江以南諸路，也同樣要用水、路兩種交通渠道，從而使整個南方的流通變得非常的順暢，而漕運過份依賴汴河的狀況，也可以得到部分的緩解。特別考慮到荊湖南、北兩路的開發——這兩路與京師的聯絡，絕對無法指望汴河。」
「開發荊湖南、北路？」眾人越發的震驚起來。
「不錯。」石越的神色非常淡然，他用玉如意在二路的地圖上畫了個圈，道：「我並非為了修路而修路，構建水陸交通路，其目的是促進南北流通以及南方內部的流通，主要就是為了開發南方。大宋的富強，只可能建立在南方全面繁榮的基礎上。同時……」玉如意指向了四川，「也能順便解決四川的漕運。」
「計劃越大，開支越驚人。敢問參政，想要如何開發南方？」蔡卞注視石越，實在無法想象石越這樣謹慎的人，怎麼會提出這樣大膽的計劃。
石越尚著黃河以北諸路畫了個大大的圈，說道：「北方兼併一日甚於一日，大量的農夫無地可種，每次盜賊不斷，重罪法諸位都知道，這是盜賊猖獗使然。民本不樂為賊，迫於無奈，不得不為賊。而南方，特別荊湖南、北路，農業落後，人口稀少。白水潭考察的學生寫了報告，認為這兩路最少可以吸納一百萬戶人口。我想從人多地少的川蜀，以及兼併嚴重的河北，招納五等戶以及客戶，並往兩路甚至遠至廣南東、西路墾荒。除了幾條主幹道外，墾荒的人走到哪裡，道路就修到哪裡。」
「換句話說，就是除了主要官道、河道的修繕開通，其他道路的開通，包括在了移民費用其中？」蔡卞立即反應過來了。
「正是。」石越讚賞的一笑，道：「朝廷對五等戶與客戶，本來就不徵收役稅，至少是徵得並不高。將這些人吸引到南方，每丁允許圈地八十畝，桑麻田二十畝，宅地三畝；這些地五年之內免稅。若力有能及，允許多墾地，多墾之地，五年之內，朝廷只收兩稅之半。凡移民之戶，朝廷每丁發給安家費三十貫，足夠一年之開銷。凡種子、農具，皆可貸給，用勞役的形式分年歸還。」
蘇轍望了石越半晌，嘆道：「子明，你可知道這要花多少錢？假設你能吸引五十萬丁，安家費就是一千五百萬貫，還有種子、農具，不下一千五百萬貫。三千萬貫，就這麼花掉了。朝廷哪有那麼多錢？何況你還有個修路的計劃。」
蔡卞苦笑道：「實際上絕對不止三千萬貫。而且農夫能領到手裡的錢，也不可能有三十貫，我看最多有十五貫。」
唐棣也道：「正是如此。中間若不經剝刻，實無可能。」
「我當設嚴刑峻法以待之！」石越寒著臉說道。「刻剝之事，自然難免，但只要查出一個，便抄沒家產，發配往歸義城。更何況，便是十五貫也夠用了，一個低等廂軍，每年的薪俸是四貫左右，也可以拮据維生，十五貫在湖廣四路，既便維持一個五口之家的生活，都不是問題。」
「若然如此，甚善，但只怕嚴刑峻法，不能不惹來議論。更何況還有更多的矛盾，移民原籍官員故意阻撓怎麼辦？荊湖南北路又不是無人之所，若當地人說那地是他們的，又要如何？」蘇轍對這樣太大的計劃，始終不是很樂觀。
「除所開墾熟田之外，一切山林河澤，皆是官產！移民之前，我要請求皇上下令，命令湖廣四路編戶自報財產，他報多少，朝廷信多少。以後便按這個收稅。等到移民之時，朝廷就按所報之數，計算其地產。如果屆時有人忽然又多出了許多田產，那麼他的總額在一百畝之內，朝廷就既往不究。若超過一百畝，那便怪不得朝廷了。」
「這……」
「湖廣四路，在朝廷裡沒有什麼力量可言。對朝廷有影響力的家族，沒有一家在這四路有什麼了不起的利益的。何況有上百萬的北方百姓從中得利——許多北方籍、四川籍的官員從公從私，都會支援，而許多官員也多了中飽私囊的機會，若從這些方面想，我倒是並不擔心會有過大的阻力。我擔心的，是朝廷的財政，能不能支援這個計劃？」蔡卞心裡還有一句話沒有說出來：「石子明與王介甫的區別，就是石子明拼命花錢，王介甫拼命掙錢；若再加上司馬君實拼命省錢，實在可以並稱三絕。」
「財政的問題，我們等會再談。」石越把玩著手中的玉如意，不急不慢的說道：「我們首先可以達一個共識，如果不考慮財政的因素，移民開發湖廣四路，是完全可行的。而且，如果執行得很，四五年之後，就能見大利。諸位是否同意？」他的目光掃過眾人的臉膛，蘇轍與唐棣點了點頭，蔡卞卻遲疑了一下。
石越注視蔡卞，微笑道：「元度還有何意見？」
蔡卞見石越問到，便笑道：「參政，下官以為，廟算者，未算勝，先算敗。參政何不說說如果失敗，會有什麼後果？」
石越一愣，旋即哈哈大笑，道：「說得好，正當如此。」他轉向*，道：「子柔，不如你來說吧。」
*應了一聲，微一欠身，道：「蘇大人、蔡大人、唐大人，參政與在下等議論之時，以為如果移民開發計劃失敗，所導致的後果，大約以下以種：最壞的狀況，國庫六千萬貫，甚至更多的錢白白花掉，收不到一分成效，移民過程中移民與官員，移民與本地百姓衝突不斷，不斷發生流血衝突，甚至引發小股叛亂，同時，各蠻夷部族因為被移民的開發所刺激，矛盾激化，起兵叛亂。朝廷在財政癱瘓的情況下，不得不增加稅收，組織軍隊平叛，整個大宋，因此陷入十分困難的狀況……」
他說到此處，見蘇轍與唐棣臉色都為之一變，忍不住安慰道：「這個似乎不用過於擔心，這種狀況，只是組織者能力過份低下，才有可能發生。我們認為這是不可能發生的。因為我們不是一次性的大規模移民，也不會是無序的移民，所有的過程，必須是有組織的，比如分幾年來達成這個目的，每次移民的規模，移民的目的地，都會謹慎規劃。我們事先要對一些州縣進行調查，分析每個州縣大約最多可以接納多少移民，然後只移民最大可接納數的六成。這樣，就儘可能的緩解了移民與本地居民的衝突。再善擇官吏，加強監督，也可能減少移民與官員的矛盾……」
「那麼與蠻夷呢？」唐棣忍不住問道。
*面無表情的說道：「讓山中蠻夷下山，成為編戶，蕃漢雜居，本就是移民的主要目的。我們儘量避免衝突，如果諸夷接受教化，朝廷也一視同仁，以華夏待之。實在不可以避免的衝突，則自有軍隊進剿。同時，參政也認為，可以在水源上游，湖澤周圍，劃定一些山林，禁止開墾。諸夷願意遷徙，朝廷當優容之。而且，我們也相信，移民與諸夷的關係，是可以處理好的，因為移民會帶過去更先進的技術，與諸夷有更多的交易，只要他們不襲擊移民，朝廷會一如既往的優待他們。」
唐棣聽到*這冠冕堂皇的話語，心中一凜，移視石越，卻見石越竟似一尊雕塑一般。他知道一旦移民，的確也會有漢蕃取長補短，互相交好的事情發生，但是隻怕更多的，還是血腥的衝突。越往南，這種衝突必然越明顯。因為很多耕地的開墾，一定會侵犯到蠻夷的傳統領地。唐棣猶豫了一下，終於說了出來，道：「子明，若真如此，多殺傷仁，不可不慎。」
石越苦笑道：「一般的州縣，不會有太大的問題。只要朝廷嚴令縣官不得欺凌蠻夷，視為子民，則這個問題不難解決。但是在一些羈縻州，只怕避免不了軍隊的出動。如果真的出現那樣的狀況，朝廷也自會慎重，儘量用撫不用剿。兵者兇器，不得已而用之。」
*見眾人不再質疑，便繼續說道：「次壞的狀況，是雖然多有挫折，但是移民總算進行，而南方也得到開發，但是移民卻給朝廷背上了巨大的財政包袱，朝廷不斷追加費用，財政十年之內，都處於極度困難中。萬一有何天災人禍，或者朝廷支援不下去，半途而廢，就導致前功盡棄。」
蔡卞臉上有驚詫之色，他顯然沒有想到這個狀況石越已經事先想到。「在下最擔心的，就是這種狀況。」
「這個辦法，可以用計劃性移民解決。嚴格控制移民的數量，可以有效解決這個問題。比如，執行的第一年，移民五萬到十萬，移民限制在某幾個州縣，發現問題，可以及時解決。而且若真有什麼大的後果，朝廷也可以及時抽身。一年之後，第一批移民基本可以站穩腳跟，則第二年可以適當增加數量。如此進行，朝廷在前五年內雖然要花上一大筆錢，但是分開支付，卻並非不能承受。當然，我們還有另外的輔助性措施……」
蔡卞想了想，說道：「這個辦法果然有用。但是下官還是認為，再怎麼裁減，移民與修路浚河的費用，都是目前朝廷的財政無法支援的。其付出的巨大顯而易見，但是將來得到的東西，卻極不確定——單靠移民們能給朝廷增加的稅收，豈碼要一百年才能補償回來。」
石越笑道：「元度，賬不是這麼算的。如果移民成功，其利甚大。首先，大宋糧食產量必然顯著增加，百姓生活水平能得到好轉。史上最富庶的時期，都是糧價最低的時期，開元十三年，東都鬥米十五錢，青、齊五錢，粟三錢，以致於玄宗要擔心穀賤傷農，特意收購糧食，以求提高價格。這樣的盛況，已經有三百五十多年不曾見了。根據杜佑的估計，天寶年間的實際戶數最少有一千三四百萬。如此全國的人口大約為六七千萬，與本朝相當。其耕地面積約在800萬頃至850萬頃之間，略高於西漢時的最高墾田面積。而本朝，治平年間，墾田數僅四百四十萬餘頃，比本朝天禧年間尚有則猶不及……」
蔡卞笑道：「參政，這只是收賦稅的田地。本朝墾田數，有人認為，可能達到三千餘萬頃，或者有所誇張，但遠過唐朝則是肯定的。否則王介甫相公就不會那麼著急想要括隱田了，若能使天下隱田皆收賦稅，則朝廷一朝可富。」
「非也，非也。有隱田，必有隱戶。依朝廷之統計，則唐朝全國戶數最多是天寶年間，不過891萬餘，口5291萬餘，又要少於本朝了。況且，天下隱戶、隱田，根本不可能計算清楚，歷朝歷代，無不如此。為政者計算得失，不可怕百姓佔便宜，而須懼百姓吃虧。故我以為，這隱戶、隱田，竟可不計。本朝糧價不能達到天寶年間的水平，必有原因。究其因，還是產量不足——而本朝畝產量明顯超過唐朝，特別是江南地區。因此我認為，本朝要麼是人多，要麼是地少。人多則平均每人所佔地少，所以究其原因，還是地少。」
蔡卞想了半晌，方點了點頭。
石越繼續說道：「因此開發南方，好處是顯而易見的。只要採用更進步的農耕技術，南方畝產高於北方，是很正常的。北方普通畝產一石，南方就可以達到兩石、三石，甚至四石。我甚至認為，有朝一日，湖廣熟，天下足。」
蘇轍與蔡卞、唐棣對望一眼，心中半信半疑。又聽石越繼續說道：「第二個好處，就是可以緩解北方、四川兼併日熾帶來的矛盾。在工業與商業不能吸納大量勞力的時候，移民是唯一的解決辦法。朝廷與其等到災害來臨之時，將人召入廂軍，白白浪費糧食供養，還不如來支援移民，比較徹底的解決這個問題。依我看，解決了這個問題，就解決了軍隊日異膨脹的問題，減少不必要的廂軍供給，多出了給國家交稅的主戶，一進一齣之間，利弊自現。」
蘇轍等人顯然都沒有想到這個層面的問題，須知當時廂軍之數，有四五十萬之多，是朝廷一個巨大的財政負擔，如果能夠徹底解決這個問題，將節省下來的軍費，去供給移民生產開發之用，這一進一齣之間，的確會是個巨大的誘惑，而且，蘇轍等人在一瞬間，也同時想到，將來裁軍，許多的廂軍安置計劃，也可以放進移民計劃中統一解決——將裁汰的廂軍以軍屯的名義，進駐羈縻州，那卻是一舉數得的事情。如果這樣算起來，雖然整個移民計劃的總開支高達三千萬貫到六千萬貫，但是果真成功的話，好處卻是非常明顯的。
石越見眾人神色，知道心中已然動了，他知道這個計劃，最起碼要說服身為工部尚書的蘇轍，當下趁熱打鐵，又道：「第三個好處，便是將部分廂軍按編制開進羈縻州，進行軍屯。但是廂軍主要種植甘蔗等作物，生產蔗糖；同時可以燒製陶器，釀酒，甚至製藥——朝廷可以將這些東西通過海外貿易，賣給夷人，如果組織得好的話，軍屯不僅不會成為朝廷的財政負擔，反而會成為一個巨大的財源。它也可以對民間起一個示範的作用——蔗糖、美酒、中藥，不僅僅可以滿足國內的需要，也能通過海外貿易帶來高額的利潤。」