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「首先，我們談談民政問題……」，高翼踱到庭中的沙盤前，指點著整個遼東說，其間，黃朝宗數次欲開口，但都被高翼阻止。
「在和龍城大軍壓境下，沒增築好昌黎城，我們的一切努力都是白費，燕軍隨時可以把我們的收穫奪走，所以……」，高翼一點昌黎，繼續說：「我們就採取漢制對遼東管制：讓殘存的僑郡自己選取五名不同姓名的鄉老，由我們賜予節杖，認可那些鄉老組成鄉議會，進行自治……」
所謂漢制，也就是西漢年代的鄉村政治架構，劉邦建立西漢後，中國再次出現大一統郡縣制中央政權，漢政權對於村級行政單位的管轄是鬆散而自由的，當時，年過六十的長者在鄉村具有絕對權威。漢政權賜予他們鳩首杖，用於監察縣官，並容許他們進行村落自治。
高翼是以標榜恢復漢統建立漢國的，鄉老議政在漢政權中被抬得很高，漢國初期的移民點就是完全靠鄉老自治發展起來的。這既為漢國省了政府經費，也是對漢國官員的監查力度大大提高——本鄉本土的鄉老決不會容許官員禍害自己的鄉親。
根據時代的變遷，漢國對鄉民選舉出的鄉老不是賜予鳩首杖，而是賜予「節杖」。「節杖」這玩意也是漢代產品，朝廷賞封中「使持節」一詞，就是准許這名官員手持「節杖」。
漢代張騫、蘇武等漢使頻繁出使西域，他們手持節杖，威風凜凜的形象被匈奴人看在眼裡，甚為羨慕，他們覺得手持這樣一根棍子簡直就跟開著寶馬車一樣，不撞人，彼此見面都不好意思打招呼。於是他們有樣學樣，平常也弄根棍子持在手裡糊弄人。
匈奴進入歐洲後，歐洲人也覺得手裡拿根棍子很拉風，很貴族。於是，他們也跟在匈奴人背後趕時髦，後來他們把這根棍子叫做「文明棍」，好像手裡不拿根棍子就是野蠻人，俺鄙視你。
在偉大、光輝、燦爛，曾出過搞文字獄的「千古一帝」的大清朝，歐洲人就是拿著這根棍子來到咱中國，鄙視頭上戴辮子的滿清人的。
在朝廷的封賞中，「使持節」的官員有生殺予奪的權力，這是由於中央集權制進一步演化，皇權加重，對人的禁錮進一步更深的原因。而高翼將司零點書院網法權獨立出來，地方官員無權審案，所以，在漢國「節杖」只是一種身份與地位的象徵，持節杖者可以與國主平等交談，也就享有了「見官不跪」的特權。
自從漢國擁有了「刺劍」鍛造技術後，節杖進一步演化，與初始的鳩首杖形態、鍪節形狀完全不相干了，它更接近當時的匈奴權杖形象——也就是後來的「文明棍」形象。
這種節杖內暗藏一柄刺劍，使節杖又成了一種防身武器——平時作為身份與權威的象徵，一旦有事可以抽出杖中劍，進行防禦與攻擊。
「我們的官員先不進入縣鄉，任縣鄉選出鄉老，由鄉老統計丁口數量，有我們按丁口數量發放過冬的糧草及取暖物資，等明年開春再進行核查，凡瞞報、謊報以騙取糧草物資者，依法懲處。」
高翼緩了口氣繼續說：「至於燕國與我們交易的丁口，全讓他們拉到徒河（今錦州）就地安置。等明年開春，再分流部分丁口到昌黎。
現在，我們說說與燕國交易的事。
我們拉回來的都是天竺稻穀，個個粒大谷圓。據說，這種稻穀在當地一年三熟，雖然天竺四季炎熱，這谷種不見得能在遼東成活，但我們也需地方燕國能成功馴化谷種。所以，我們第一批與燕國交易的穀物要全磨成粉，告訴他們這叫‘麵粉’，摻水揉成麵糰，蒸烤煎炸，都可以吃。派人教給他們吃法，要讓他們都知道這東西美味。
第二批交易的糧食以地薯幹（紅薯幹）為主，薯幹要全部烤熟，這玩意產量大，我們就以谷種的等重與燕國交易。此外，還有給燕國部分魚乾、魚肉鬆，肉乾、肉鬆、臘肉等等，告訴他們，這高檔貨，跟糧價十倍等值，願不願換由他。
第三批交換的糧食就是穀物，不磨，但要蒸熟、烘乾，弄得跟谷種一樣。告訴他們交易太急，糧大，我們來不及磨成麵粉，讓他們自己弄去……嘿嘿，燕國上不上當，由他，不干涉。」
高翼說到這兒，指點沙盤補充說：「第四批……我沒打算給他們運四次糧——你們瞧，白狼水在這裡入海，我們就通過這次運糧，把白狼水的水文情況徹底弄清。
告訴燕國，我們的糧食可以直接運到燕王鼻子底下，先派出一條平底沙船，逆河而上，沿途測量河道水深，然後募集捕魚船運糧。我們的海船把糧食運到入海口，然後用捕魚船裝載糧食直接運到和龍城下。
枯水季節，河道不深，讓捕魚船別裝太多，一次裝個百十石，重要的是，要留給燕國船隻川流不息的印象，讓他知道：和龍城也在我們水軍的打擊範圍內。
朝宗，這次交易你來主持，要控制運送速度，但又要留給燕國‘我水軍效率高，船速快’的印象。糧草在和龍城卸下後，船隻迅速返回，在入零點書院手打海口裝上糧草，爭取第二日再抵和龍城下。
所以，你只能在解除安裝上做文章——要他們自己裝卸，別指點，能耽誤多久就多久。糧食分三批運過去，每批3萬石糧，每次中間停頓一下，等盤點完丁口後再逐次發船裝運。連運三批糧，也需等不到第三批起運河水就結冰了。
河水一浮冰你立即停運，把剩餘的糧草卸在昌黎，讓他們自己搬運，然後你每天保持一艘到兩艘船的運載量，往昌黎運糧直到河水封凍，就說河面浮冰使我們的糧船損失嚴重，讓他們自己來入海口搬運。」
高翼說完，意猶未盡地看著沙盤，心花怒放。
欺負古代人的感覺實在太好了。
古人在遼東沒有河運意識，要到鴉片戰爭後，英國人在牛莊（營口）開埠才意識到遼東河流也可利用。慕容雋自以為和龍城固若金湯，等漢國水軍開到他鼻子底下，他定會意識到：和龍城也不足以據守。
燕山飛雪大如鴿，和龍城位於群山之中，即使大雪不封山，燕國的運糧隊輾轉走到北票，再從北票爬到昌黎，凍不死他也能累死他，更別說往回運糧了。
讓他們到入海口來拉運糧草，那純粹是逗他們玩玩兒——真要有人能在沒膝的大雪中，從和龍城一步步爬到入海口，他就不是晉朝人。那時，碼頭上的糧草任他拉，看他用什麼工具運？直升機？不可能！……獨輪車，那是高科技，只蜀國有，別人只聽過傳說，諸葛武侯的木牛流馬傳說。
嚴寒中，讓他們揹著沉重的糧袋邊吃邊走，冬天，一切都覆蓋在厚厚的大雪之下，他們要在雪地取暖做飯，沒有柴草怎麼辦？燒稻穀！等他們到了和龍城，糧袋裡不會倒出一粒糧食——吃不完也能燒完。士兵，凍不病，流行感冒也能把他們病死。