靖康二年六月，驕陽似火的季節。定戎軍，這個陝西五路中轄區最小的地方，也如同夏日的氣候一般，熱火朝天。在得知定戎的賊寇已經被基本肅清後，外逃他處的百姓陸續迴歸，開始重建家園。徐衛在自己的許可權以內，給予了極大支援，虎捷鄉軍總有約四五千人的兵力可以隨時調動去協助百姓。
收復華縣，鳳凰山的賊寇立了大功，白額獸賊兵也投誠不少，還有從河東逃過來的難民，這三者相加，人數超過七萬。雖然徐衛有權力擴充部隊，不設定額。但一來他招兵極嚴，不是阿貓阿狗都能入伍。二來，也不想在立足未穩的情況招來某些人的猜忌。因此七萬人裡，就挑出來不到四千。那剩下的人怎麼辦？如果朝廷不給他們出路，這些人就會鋌而走險，拿起刀來自己找活路。
徐衛為這事急得上火，又是走訪，又是商議，最後想出一個法子。定戎因兵禍，原住百姓折損較多，留下許多無主之地。可將這些投誠賊寇，逃亡難民召集起來，分給土地使其耕種，既能穩定局面，亦能增加收成。這個方案報到京兆，李綱認為可行，又報給東京。朝廷裡執被大臣們吵得臉紅脖子粗，誰有閒功夫管定戎這點小事？尚書右僕射兼門下侍郎何栗大筆一揮，同意，照此辦理！
既然朝廷批覆下來，李綱也就鼎力支援。拔給了定戎一筆錢和一批物資，徐衛遂將境內流民，投誠賊寇召集起來，挑選青壯年編為鄉兵，發給口糧器具，於少華山等險要之地構建永久性營寨，派遣虎捷軍官前往統領管束。忙時耕作，閒時操練，反正又不要一錢軍餉，還能鞏固定戎防務，何樂而不為？
如果說定戎這邊一片熱絡，那東京簡直就是炸開鍋了。自打「詳議司」這個可以討論祖宗家法的機構成立後，沒一天不生事。人事任命，大臣們要爭，要吵，制度改良，那就更不消說了。
通過金軍兩次南侵，趙桓也開始漸漸明白。如果繼續照這身舊衣裳穿下去，早晚有一天得赤條條光著腚。於是設立這個「詳議司」，其目的，便是檢討原有制度的缺陷，並提出對策。不過，這位年輕皇帝似乎高看了自己的力量，又低估了大臣的反彈。
种師道去世之前，曾有遺言，建議皇帝退守關中，選用良臣代守東京。當時他沒在意，現在想起來，如果早聽忠臣之見，哪用得著在東京城裡戰戰兢兢，惶惶不可終日。因此，便把种師道生前這個建議提到「詳議司」，要求大臣們討論是否可行。
結果除了徐紹、何栗、折彥質之外，所有大臣幾乎都表示反對。說東京是帝闕所在，天子若棄京師，必將引起天下震驚，甚至動搖國本。這是取禍之道，萬萬不能行。
這條議不通，他又授意黃潛善提出一件。金人兩次來攻，朝廷皆沿用祖宗家法，以文臣領兵，結果一敗再敗，如範至虛，李回等人，皆書生輩，並不知兵。今天局勢更加複雜兇險，是不是權宜變通一下，遇戰事，這指揮統轄之權，還是由武臣把持？
這一條境遇倒好些，詳議司十二名大臣，有五人贊同。聞道有先後，術業有專攻，把握大政方針，司儀行政，教化人心，這是文臣所長。排兵佈陣，攻城掠地，這是武臣之專。眼下局勢如此，必須變通一些。
可反對的聲音同樣激烈，只不過託辭都是那老一套。什麼「祖宗家法」，什麼「武臣掌樞要，知機密，於國不利」，要不然就是搬出趙匡胤來。讓皇帝好生頭疼。
禁中，講武殿前的校閱廣場。趙桓耷拉著腦袋，揹負著雙手，緩緩前行。樞密使徐紹就跟在他身後，不緊不慢地走著，一邊數著官家從中書省出來，已經嘆了五次氣。也難怪，詳議司開辦這麼久，出的結果僅僅是幾樁人事任命而已。大的政策上，一無所獲。
「唉……」皇帝第六次嘆息尤為沉重。立在這廣場上，張目四望，忽然對身後徐紹道「徐卿，朕繼位於危難之中，兩年多來，沒一日不憂心。唯獨一天，朕極為開懷，你可知是哪一天？」
徐紹垂首答道：「臣冒昧猜度，莫不是徐彰率軍入禁中受閱獻俘那一日？」
「不錯！只有那一天，朕由衷地振奮！想女真人何等的猖狂，短短數月陷兩河，破西京，幾乎威脅京師。可結果呢？一路讓徐彰統率的五路西軍逼了回去，一路硬是讓徐衛攆回燕雲。那天朕明白一件事情，天無絕人之路。只要下決心，總是有辦法的！」趙桓顯得有些激動，大手一揮，頗有幾分豪氣。
但轉眼之間，又焉下來，第七次嘆息道：「可女真人在北地虎視眈眈，今朝去了，明日又來，我朝不能總是疲於應付。因此，朕開這‘詳議司’求變通，但卻……」
徐紹見他有些灰心喪氣，勸道：「陛下勿憂，此等關係國運之事，本就不能操之過急。」
趙桓突然回身，大聲道：「朕如何不急？高世由李植兩逆賊，已經把朕的兩河吞去了一半了！這是祖宗遺留的基業，如何能敗在朕手裡！他日下了九泉，朕有何面目見歷代先王？」
徐紹被他這一陣吼驚得呆了一呆，陝西接連急報，官家一直沒有表態。原以為他不在意，沒想到是心裡有數。眼前這位皇帝，已經不像剛登基那般稚嫩了，至少，他開始有自己的想法，不再一味聽信大臣。趕緊一拜道：「陛下息怒。」
趙桓大概也意識到自己失態，嘆了第八次氣，繼續前行道：「朕也知道國家積弊極深，不是一年半載能夠改變的，可時不我待啊。兩河淪陷已是定局，從今往後，金人與朕，只隔一條大河，隨時可能南渡。可恨，大臣們不以國家君父為念，死守陳規！東京雖富庶，也確是歷代先王苦心經營，可此地無險可守，哪比得上關中來得險要？朕也沒說遷都，只說是退守，可你看看大臣們那般嘴臉……」
徐紹聽到這裡停下腳步，沉聲道：「陛下是一國之君，必要時候，還需乾綱獨斷才是。」
趙桓回首看他一眼，後者明顯感覺到皇帝的眼中閃動著一絲興奮的光芒，可片刻之後消失不見，搖搖頭道：「朕才華智謀皆不如先輩，能依靠的，也就是用人了。朝中執宰，是朕一手擢拔，如何能……」
徐紹快走兩步，到他跟前，再度一拜：「陛下，大臣們開口國本，閉口祖制。可何謂國本？在臣看來，陛下才是一國之本！高李二逆侵吞兩河，朝廷又暫時無力掌控。東京袒露，無所依託，一旦戰事驟起，狄夷狼心之輩則可長驅直入！陛下若有失，才真是動搖國本！」
趙桓聞言苦笑，執徐紹之手讚道：「愛卿果是忠義之臣，你徐氏一門，為朕謀劃於朝堂，血戰於沙場，朕心中有數。」這幾句話說得是情真意切，叫人聽了感動不已。可徐紹不敢這麼想，伴君如伴虎，同樣「柔情蜜意」的話，官家當初肯定沒少對李綱講，可如今呢？
「對了，徐九有訊息沒有？」趙桓突然換了個話題。