這裡值得注意的是，何灌以武臣的身份，充任宣撫副使，雖然是副的，但開了武臣任「宣撫」的先例，這在從前是不敢想象的。
徐紹忙裡忙外，整合諸軍勞苦功高，官家趙諶下詔，晉升其為太保，成為三公之一。可讓徐紹鬱悶的是，那尚書右僕射，同中書門下平章事的差遣一直出缺，朝野都知道是留給我的，怎麼還不拜相？
嘉定二年三月，秦州，陝西制置司。
作為陝西軍事長官，徐衛自上任以來，忙得手腳不得閒，但成績也顯著。他秦鳳境內，朱記關完工，並通過驗收，已經派駐了軍隊。只等今年宣撫司的錢糧一撥下來，就準備加固鳳翔府城了。環慶帥司，在徐原歸還了舊部之後，加強了防務，劉光世親自領軍，在去年下半年挫敗了原環慶叛將慕容洧發起的一次襲擊，受到徐衛的明令嘉獎，劉光世著實露了一回臉。姚平仲掛帥的熙河路，也在緩慢地恢復之中。
今年他又辦成了一件事情，就是統計出了整個陝西境內，所有正軍的詳細數目，以及各番兵、鄉兵、壯勇、忠義巡社的大體兵力。在統計過程中，劉光世和姚平種都積極配合，徐原雖然有些藏著掖著的意思，但要查清楚不是難事。你每年問上頭要多少糧餉，不得根據兵力來麼？
此刻，徐衛手中就拿著統計成果。陝西四個經略安撫司加「鳳洋兩興安撫司」，共節制正軍十五萬。其中秦鳳軍三萬，環慶軍三萬兩千，熙河軍一萬七千，涇原軍四萬五千，鳳洋兩興安撫司三萬。除此之外，陝西境內各地的番兵、鄉兵、壯勇、忠義巡社，加起來大體數目過十萬。也就是說，陝西境內的武裝力量，包括正規軍和準軍事部隊，超過二十五萬人。
看著這個數字，徐衛也不免吃驚。同時也感到惋惜，如果有足夠的錢糧支援，陝西能拉起一支規模何其龐大的軍隊儘管都知道兵貴精而不在多，但陝西這地方的民間武裝跟其他地方不同，他們很多都有實戰的經驗，這是在一百多年來和党項諸羌作戰中積累起來的。
「若有二十五萬大軍在手，縱橫寰宇又有何難？」徐衛心中暗道。
「大帥，下官估計，這涇原的兵力還有所隱藏。」劉子羽看著統計結果說道。「據下官所知，涇原一路原有與黨項人互市的市場三處，後來因戰事而關閉，至今沒有開通。但十年來民間走私極其猖獗，這是眾所周知的秘密。相信徐經略在這其中漁利不少，所以他才有足夠的錢來四處採購軍糧，以敷不足。」
劉子羽的老爹，是陝西都轉運使，管的就是錢糧賦稅，經濟上的事，他自然瞭解得多一些。
徐衛點點頭：「這不難想象。哎，那三處市場怎麼回事？」
「回大帥，那三處市場本來是官辦，用來跟党項人作買賣。他們輸入皮毛、藥材、土產、戰馬。我們主要輸出生活用品。隨著宋夏戰和，市場時關時開。太皇太上皇在位時的政和年間以來，宋夏邊境市場就一直關閉了。」劉子羽道。徐衛如今任陝西制置使，幕僚部下的準確尊稱，應該是「制置相公」，但大帥叫習慣了，也就一時改不過來。
「戰馬？這可是我軍急需的東西」徐衛說道。
「不錯，我境之內，除西南外，一般不產馬。從前遼夏並立，若與黨項開戰，我朝就買遼馬，或與契丹開戰，我們就買夏馬，以供軍需。現在……什麼馬也沒了。」劉子羽苦笑道。
「現在我軍和党項人不是沒幹仗了麼？這市場可以開啊非但能買到戰馬，也是陝西增加稅收的一條途徑不是？」徐衛建議道。
劉子羽一時沉默，片刻之後，嘖了一聲：「這倒是個想法，不過，這些年陝西局勢不穩定，誰也沒顧得上這一頭。」
「現在不是穩定了麼？短期之內沒有大規模的戰事，正好重開互市」徐衛很有些熱情。
劉子羽適時地潑了一盆冷水：「大帥，這事說起來容易，辦起來難。首先，這重開互市，要宋夏兩方都同意，我們跟党項人已經沒有聯絡了，怎麼開？再者，大帥不得考慮到涇原徐經略的反應麼？市場若重新官辦了，勢必要派出機構去監管徵稅，那還有徐經略什麼事？」
紫金虎不為所動：「這事本帥放在心上了，得空跟徐宣撫商量商量。」
「哦，還有，隴西都作院上報說，趕了一批器械支援熙河，現在材料短缺，沒法開工。」劉子羽稟報道。
徐衛咂巴著嘴：「孃的，不當家不知柴米貴，樣樣都要錢。礦產原料，咱們陝西不缺，可是得先上交川陝宣撫司，然後撥下來，這一來一往甚為費事。這樣，你跟綿州彙報一下，看能不能便宜行事。今年就不上交了，直接發到隴西都作院去。」
「是，下官這兩天就辦。」劉子羽應道。
「這事得抓緊，你親自走一趟，代表我去綿州，儘快落實。」徐衛道。語至此處，想起制置司參謀官吳玠巡視四路邊防，也該回來了吧？遂道「晉卿有訊息沒？」
「統計結果他都報上來了，估計也就這一兩天回秦州。」劉子羽回答道。
徐衛點點頭，想了一下似乎沒什麼事了，遂道：「行了，你去準備一下，明天就啟程入川。」
「是。」劉子羽領命而去。
他前腳一走，徐衛也收拾收拾準備出門。他現在身兼三職，一是陝西制置使，二是秦鳳經略安撫使，三是秦州知州。所以他一個人，要時常在三個衙門打轉。忙完了制置司，就得去帥司，如果還有空，知州衙門也要去看看。
結果還沒出二堂，制置司的準備差遣辛贊就進來了。辛贊早在徐衛任定戎知軍時，就當他的佐官，這麼些年來，一直未曾離開，論資格，也算是紫金虎的元老了。
「制置相公，熙河將姚必隆在外求見。」辛贊稟報道。
姚必隆？不就是姚平仲的弟弟麼？他來見我，必為平仲之故，難不成糧餉軍械又出問題了？孃的，說是西軍總帥，但沒仗打，跟個管家婆沒兩樣
「讓他進來。」徐衛說罷，回到公案後坐定。
不多時，辛贊領一官員入內，年在三十上下，與徐衛相仿。身長不及七尺，但體魄健碩，跟他哥哥豹頭環眼，燕頷虎鬚的形象不同，此人清秀得多。面龐標緻，留須兩撇，一雙眼睛雖然不大，但極精神。穿一領青色官袍，戴交腳幞頭，一進來，望定徐衛，遠遠就拜下去：「卑職姚必隆，見過制置相公。」
「起來說話。」徐衛道，「你兄長近來可好？」
姚必隆起身上前，正色稟道：「多承製置相公過問，姚經略一切安好，只是……相公也知道，熙河帥司正極力恢復之中，難免有些煩心事。」
「都一樣，本帥也不好過，共體時艱吧。」徐衛有感而發。「說，何事？」
「稟相公，月前，熙河邊軍在久不巡邏的古骨龍城以北，擋獲了一支馬隊。當時，這支馬隊想要越過邊界，進入我熙河防區之內。軍漢們拿住一問，說是來自西域。並稱，他們前兩年來過一次，並受到了陝西長官的款待。這一回，他們行商党項，藉機前來拜會。」姚必隆稟報道。
徐衛聽罷，總覺得有點印象。細想一陣，終於想了起來。當時，三叔還在陝西宣撫處置使任上，也是熙河邊軍抓獲了疑似細作的馬隊，被押解到宣撫處置司。一問才知，對方自稱遼帝的使者，跟党項人通商的，不小心誤入邊界。
也正是通過他們才知道，原來遼國的一位宗室勳貴，叫耶律大石，於遼亡之際率部西走。沒幾年，在西域幹得風生水起，接連擊敗當地勢力，重新把遼國的大旗豎了起來。當時，三叔接待這些人，並沒有想太多太遠，只是考慮著跟另一支抗金力量取得聯絡，總歸是好。
時間一長，這事自己都給淡忘。沒想到，對方居然又來了。不過，這次來顯然不一樣。如果說那個叫耶律大石的，忌恨著南朝聯金滅遼，背棄兄弟之盟，他才不屑跟你有什麼往來。但現在既然又派使者回來了，是不是說明一些問題？
一念至此，徐衛立即問道：「人在何處？」
「奉姚經略之命，卑職押著領頭的幾個人一路來到秦州，現在那幾人正在外頭等候處置。」姚必隆回道。
徐衛聞言暗思，這件事還是先請示一下綿州的好。畢竟關係到外國，自己如果單方面處理了，未免有專斷之嫌。這制置使的位置，屁股還沒有坐熱，不能給人以跋扈之感。
「行了，你一路辛苦，去館驛歇著，隨後便可回去覆命。告訴你兄長，事我知道了，人我留下了。」徐衛揮手道。
「是。」姚必隆躬身一禮，退出了堂去。
他一走，徐衛喚來辛贊，讓他出面安排那幾個人住下，好吃好喝招待著，先不見他們。隨後又追回劉子羽，讓他趁去綿州的機會，把這事也給徐宣撫稟報請示一下。
一直到三月底，劉子羽從綿州回來，事情才有了音訊。徐處仁批准了徐衛的請求，除了糧食和錢財之外，用於軍需的各種礦物材料，今年就不需要往四川運了，就地解決吧，宣撫司會派出相關官員來審計。
至於西域來客一事，宣撫司的意見是，由陝西制置司先出面跟對方接觸一下，看看到底是什麼來意，然後再作進一步打算。有了這個批覆，徐衛便立即安排，要親切接見所謂的遼國商人。
接見的場所，選在秦州知州衙門的花廳上。只因制置司，經略安撫司，都是軍機重地，不適合接見外賓。
在「外賓」沒到來之前，制置使徐衛、參謀吳玠、參議劉子羽，主管機宜張慶和秦鳳經略安撫司的參議馬擴已經齊集堂上，規格可謂不低。
此時，深具外交經驗的馬擴正在分析。
「按道理說，這兩國互市，一般都有指定的場所，不可能四處亂竄。西域要和陝西接觸，無論如何避不開夏國。這党項人竟然能容許契丹人在他們的國境內行走自如，還跑到宋夏邊境來，這豈非咄咄怪事？」
聽他這麼一說，在場的文武官員也覺得事有蹊蹺。這党項人跟女真人現在同穿一條褲衩，據說夏國已對金稱臣了，它沒理由讓契丹人藉由他們的地盤，來和宋人接觸吧？眾人第一反應時，莫非有詐？但仔細一想，不太可能，宋金議和不久，女真人沒必要搞這些名堂。
正說著，辛贊領著幾人踏入花廳。徐衛望去，那幾人俱是身穿皮裘，頭戴毛帽，裝束大異於漢人，便連五官長相，也有一些區別。雖然不至於黃髮碧眼，但明顯立體得多。
「此乃我陝西制置相公。」辛贊向他幾人介紹徐衛道。
那幾個聽了，先打量了徐衛幾眼，才先後拱手道：「見過制置相公。」標準的漢禮，不太標準的漢話。
遠來是客，徐衛也不託大，起身還了禮，笑道：「請坐，吃茶。」
主賓坐定後，徐衛使個眼色給馬擴，後者會意，笑問道：「不知幾位從何而來？」
「我等自西陲而來，本是與夏國行商，藉此機會，前來拜望貴國陝西徐宣撫使。」說話的人約有四十多歲年紀，從言談舉止看得出來這人在軍隊裡幹過。
「徐宣撫遠在內地……」辛贊插了一句。
徐衛揮手打斷道：「他說的是前任徐宣撫。」
「怎麼？當初那位徐宣撫已然卸任？」那人皺起了眉頭。
「不錯，如今我為此地長官，有事跟我說也是一樣。」徐衛沒必要跟對方解釋太多。
但那人顯然有些疑慮，一時不肯說話。馬擴看在眼裡，提醒道：「諸位不必過慮，這位制置相公乃前任徐宣撫親侄。」
聽了這話，那人才打消疑慮，正色道：「我等當日受徐宣撫的款待，歸國之後，如實上稟國主。此次復來，便是攜帶禮物前來致意，並帶來國主的口信。」
國主，明顯就是指遼帝耶律大石吧？
馬擴看徐衛一眼，見他不打算說話，遂問道：「有心了，敢問貴國君王有何口信？」
「我國主說，當年他統兵燕雲，貴國以宦官童貫為帥，統十萬大軍前來入寇。當時，有位使者，姓馬，曾經面見國主，有意勸降，被我國主拒絕。後來，十萬大軍兵敗如山，被國主一直追到雄州。」
聽他提起這事，在場眾官臉上都沒光，尤其是馬擴。想一想，當年乾的荒唐事，搞什麼海上之盟，聯金滅遼，意圖收回燕雲十六州。結果偷雞不成蝕把米，燕雲沒拿回來，反倒引狼入室，把大半個中國都丟了……