這些詔令中，最為關鍵的就是著尚坊、上計府、治粟內史府、御史府在大秦各郡徵召工匠建立郡學和縣學以及御史府監察天下，為皇帝挑選德才兼備之良才，送入皇家學院學習兩件事了。
胡亥著尚坊、上計府和治粟內史府以及御史府修建郡學和縣學，選擇從上至下由朝廷這四府主導而沒有選擇直接命各郡和各縣來做這件事，正是擔心各郡和各縣利用修築郡學和縣學的關係收刮百姓。
由這四府出面主導，各郡郡守和各縣縣令為輔，雖然會耗費四府一些人力，但是卻也是無奈之舉。更何況，通過這件事，御史府能夠看出這四府中那些人是可以用的，那些人是不可以用的。
將來裁撤也有了理由不是？
無論是郡學和縣學的建立，還是御史府挑選適齡青年進入皇家學院學習，其實歸根結底，都是胡亥在為推行科舉選拔官吏的制度做準備，科舉能夠推行，那麼後面官制的改革也就順理成章了。
科舉的形成和官制的改革，對大秦的重要性不亞於再打一次統一之戰。唯一不同的是，這次胡亥面臨的將不再是六國遺族，而是大秦已經成型的世家貴族集團。
整個大秦百姓為之沸騰。
譬如三十三道總律這些，在細則沒有出來的情況下，對百姓的影響可以說微乎其微，真正讓百姓們高興的是免除賦稅以及勞役、鼓勵生養、開荒這些事情。
在百姓歡欣鼓舞的背後，是大秦朝堂上一番不見血的廝殺。
胡亥蘊量了再三，還是在小朝會上提出了改革官制的想法，果不其然遭到了包括馮去疾、李由等幾乎所有朝廷重臣在內的反對。
這其中，只有嬴騰暫時還沒有發言。
確實，嬴氏一族除嬴騰一人擔任宗正府宗正以及內史郡郡守一職外，基本上再沒有人能夠進入大秦朝堂，更不用說下面那些郡了。
大秦施行的官制，三公九卿，是最上層的建築。其下就是郡守、郡監、郡尉，再往下就是縣令。縣令也是大秦官制中最低的一級。
大秦的郡縣制，郡守為一郡長官。邊地多為武將，內地多以郎官出任，銀印青綬、秩二千石。大秦如今的體系，郡守權力非常大，除了由朝廷直接任免的縣令縣長、負責監察郡治的監御史、負責統領駐軍與管理治安的郡尉三者外，郡的其他官員均由郡守自行任免。
雖然說縣令縣長的任命權在朝廷，但是這其中郡守的推舉在其中佔據了絕大部分。也就是說，朝廷往往都會根據郡守的推舉而選擇何人做縣令。
按照大秦如今的官制，也就是所有的官吏上到三公九卿下到縣令縣長這些官職，都需要皇帝親自考核任命才能就任。
原本這是始皇帝為了加強皇權之舉。畢竟一切大權盡在皇帝掌控之中，這樣始皇帝才安心。可是如今的大秦已經不再是原來的關中諸侯國，國土僅僅數郡，縣治不過數十上百。
在統一天下後，大秦下轄的郡已經有三十有六，到始皇帝后期經過一些列的變動，更是足足有四十六郡之多，這些郡中，大郡中少則五六縣，多則十餘縣；小郡少則一縣之地，多則兩三縣。合起來也不是一個小數目。
如此多的縣治，始皇帝怎麼可能有功夫關注一個小小的縣令縣長怎麼任命？選何人才能勝任？
所以，歸根到底，這些縣令其實大多都是由郡守推舉而來。
而郡守又是怎麼來的？
郡守雖然同樣是由大秦皇帝任命，但是來的人選除了皇帝選中的人外，其餘的人選自然是三公九卿、大秦的世家貴族們瓜分了。譬如當初李斯之子李由，就是三川郡這樣一個大秦重郡的郡守。rs