部隊的訓練可以交給各師旅長親自去抓，但是察哈爾省的整體發展戰略卻只能陳鋒自己去做，沒有人能代替。
現在察哈爾省名頭有了，地盤也有了，但是依然缺乏很多必要的東西，比如最重要的發展規劃，例如經濟建設制度、政治建設制度等，這些統統都是空白。
所以陳鋒要趁日軍沒有大動作之際好好規劃一下察哈爾省今後要走的路，這關乎著第四十集團的生存與發展，一點都不能馬虎。
其實之前陳鋒就已經寫了份類似於發展綱略之類的東西，並且也照著裡面的相關設想執行了幾項，但是畢竟沒有通盤實施，而且陳鋒也覺的他之前寫的那份東西有很多漏洞，需要仔細斟酌，所以回到興和之後他沒日沒夜地修改這些東西，終於在3月10日前把這份長達38頁的檔案改了出來。
檔案的題目很直白——《察哈爾省發展綱要》，這份戰略規劃共分為四篇，第一篇為察哈爾省政治建設綱要，第二篇為察哈爾省經濟發展綱要，第三篇為察哈爾省軍事發展綱要，第四篇為察哈爾省科教文衛發展綱要。
第一篇講的是察哈爾省的政治制度，由於察哈爾省絕大多數的地方之前都曾淪陷過，真正沒有被日軍佔領的只有之前的興和、商都、集寧、豐鎮、陶林、天鎮、陽高、大同、左雲、右玉這幾個縣城，剩下的以前都是日軍的地盤。
被日軍佔領後，當地的地方政權遭到了毀滅性的破毀，很多地方的地方政權不是集體當了漢奸就是被日軍滅掉了，因此陳鋒想要真正接手察哈爾的政務，當好這個察哈爾省的省主席就必須建設一支高效廉潔且精幹的政工部隊，將二十多個縣市的政權重新建立起來。
但是陳鋒現在手裡並沒有那麼多的政工幹部，不要說20個縣市了，就算是一半的人員配置都不夠。
按照陳鋒的規劃，新的地方政權包括這麼幾部分，省下面察南、綏東、雁北以及興和四個行政區，行政區下設縣，縣下設鄉鎮，鄉鎮下面設行政村。
察哈爾省設立農業部、工業部、商業部、宣教部、武裝部五個部門。
在行政區設立農業廳、工業廳、商業廳、宣教廳、武裝部。
在縣裡設立農業局、工業局、宣教局、武裝部。
在鄉鎮設立農業科、工業科、商業科、宣教科、民兵小隊。
經過這番劃分，察哈爾省全省一共分成了五個系統，即農業系統、工業系統、商業系統、教育系統、武裝系統。
由於察哈爾省缺乏政工幹部，所以關於察哈爾省的政治建設陳鋒借鑑了中.共在陝甘寧邊區實施的「三三制」原則，決定在察哈爾省也實施三三制原則。
不過這個三三制和中.共在陝甘寧邊區實施的三三制有所不同，中.共的三三制是旨在建立一個統一戰線性質的民主政權，是一種由各黨派、社會各階層人士組成的聯合政府。
具體內容是，在轄區內的最高權力機關參議會的人事組成上，共.產黨參議員，民主黨派和無黨派愛國人士參議員，中間派人士參議員，各佔三分之一。
但是在察哈爾省的三三制原則中並沒有民主黨派和無黨派愛國人士參議員，也沒有中間派人士參議員，除了第四十集團軍自己派出的三分之一的政工幹部以外，還將邀請國民政府以及中.共各派三分之一的代表到察哈爾省政府任職。
在新政府中，第四十集團軍除了對軍隊以及兵工生產部門享有絕對的控制權以外，其他的全部由三方共同掌管。
陳鋒認真考慮過了，邀請延安方面的人到新政府中任職，老蔣勢必會很不高興。
但是陳鋒敢保證老蔣除了不高興之外並不會採取什麼過激的手段，一方面是老蔣還指望陳鋒給他提供哪些武器裝備。
另一方面老蔣自己其實已經很清楚了，他在任命陳鋒為察哈爾省主席的時候就已經做好了把察哈爾省拱手讓給陳鋒的準備了。
就像閻錫山的山西和綏遠，劉湘的四川、李白的廣西，對於這些地方老蔣根本就插不進手去。
現在陳鋒雖然說要請共.產黨人到新政府中任職讓老蔣很不滿意，但是陳鋒卻同樣邀請國民政府的代表到新政府裡任職，相信有了這些人的監督，老蔣應該會放心的。
更何況現在國共正處於合作時期，很多地方軍閥和**之間的距離並沒有國民政府想象中劃分的那麼清晰，比如二戰區，在很長時間內共.產黨都是閻長官的座上賓，就連新軍也都是共.產黨代為訓練的。
而且陳鋒還打算賣老蔣一個面子，如果國民政府同意他這個方案，那麼老蔣關心的那個混蛋薛去病陳鋒也就不為難他了。
陳鋒確實是沒辦法，沒有一個健全的地方政府，他的這個察哈爾省政府就是個睜眼瞎，很多事情根本就辦不了。