不過由於五寨堡需要的鐵器量增加，神池堡的鐵礦將來怕是滿足不了需求，黃來福將目光瞄向了偏關堡及保德州。堡離老營堡近，境內有很多的石灰石，鐵礦等資源。後世偏關有年產10萬噸的水泥廠，還有年生產能力達5萬噸的鐵廠，如果當地鐵礦開發出來，是可以滿足黃來福將來的需求的。
至於保德州，當地地礦產資源也是非常豐富，有大量的煤鐵礦、硫磺礦、石灰石、高嶺土等。特別是當地地煤炭煤質好、埋藏淺、雜質少、易開採儲量豐富，後世探明總儲量達127億噸。還有鐵礦也是型別眾多，分佈廣泛，總儲量達37.8億噸。石灰石與硫磺礦儲量也達數十億噸。
不過由於保德境內溝壑，交通不便，而且當地豪強勢力強硬，這幾年中。很少有礦產運到五寨堡來，只有保德的油棗經常會運到五寨堡來販賣。不過由於保德州的資源太豐富了，是黃來福將來所需求的，他盤算著就算陸路不好走，但保德州與五寨堡之間還有水路朱家川河可以聯絡，以後當地地礦產還是用得上地。眼下在保德州的守備是黃來福二姐夫李應春，自己也有優勢。黃來福將保德州地礦產資源放到自己的後備計劃中。
這幾年中，岢嵐州與五寨堡地聯絡越來越密切，當地牧場中的優質絨山羊，為五寨堡毛紡廠提供了大量地原料。當地也因此致富。幾年下民官商也因此與五寨堡的利益密不可分。己經不需要黃來福特別地去經營佈局了。
不過黃來福掌管及影響的各地要發展，餘者地方也一樣要發展不是？在黃來福的私人幕府，也就是五寨堡這個局那個局的謀劃下，黃來福對山西鎮各地的經營，己經有了一個詳細的計劃。
萬曆二十三年二月初一日，西元1595年3月11日。
這天黃來福進巡撫衙門與楊巡撫商議山西鎮規劃治理之事，之所以要與楊巡撫等人商議，是因為在眼下的大明各鎮中。都是文臣統兵，各巡撫兵備權力重大。巡撫統領一鎮各道的軍務、兼理糧餉。而一道的兵備官，則是處理道內各堡地將營、兵馬、錢糧、倉場、驛遞、糧儲、屯田、水利等事務。
除了巡撫、兵備外，兵備下還有各州府的同知、通判等，負責一府州的軍、政諸事，形成了一個完善的文臣統兵系統。各地武將可說除了操練打仗外，權力很小。黃來福要規劃一鎮各地的民政事務，沒有巡撫、兵備等人的支援，是寸步難行的。
寧武關巡撫衙門的屏牆之南，是平時巡撫、兵備會議所在的三司廳。在這個廳內，凡是鎮內郡縣百司各政令釋出。賞罰之施，諸帥出兵、受律、獻馘，全是在此地商說起來，山西鎮內共有四道兵備官，其中：山西鎮冀寧道兵備管轄永寧州、寧鄉、臨縣等地州堡。並靜樂、太原、清源、交城、文水、五縣。山西鎮雁平道兵備駐於代州，管理廣武、北樓、平刑關等處將官。又管轄代州、繁峙、五臺、崞縣四州縣，兼理當道屯田。山西岢嵐道兵備管轄偏頭關。老營城、樓溝堡、岢嵐州、河曲縣城、保德州城、嵐縣城、興縣城等地。
還有山西鎮寧武道兵備管轄寧武關、陽方堡、寧化城、盤道梁堡、神池堡、利民堡、八角堡、長林堡等地。現任兵備就是寧武城內的劉堂生兵備官。
本來黃來福要商議整個山西鎮地事，沒有各道的兵備官們全部聚齊。是商議不是什麼事地，就拿修路來說，從岢嵐州修路到五寨堡，從五寨堡修路到寧武關，從偏關修路到五寨堡，都需要數道兵備的合力商議。
不過除了岢嵐兵備與寧武劉兵備外，黃來福與其它的各道兵備並沒有什麼交情，而岢嵐道又遠了一些。他決定先與楊巡撫及劉兵備透個氣，看看事情如何，如果能全鎮展開事務那是最好，不能的話，就先從寧武道開始了。
此時，黃來福正與楊巡撫及劉兵備在三司廳內議事。聽了黃來福慷慨激昂的一番話，又看了看黃來福文書中擬定地一些事務操辦之法。楊巡撫神情不悅，他道：「黃軍門只管操練兵馬，為國殺賊就好了，鎮內的大小民務，我與劉大人等自會操勞。」
他話一齣口，見黃來福神情難看，而他雖是文臣大員，但由於這兩年與黃來福合作賺錢，許多事都要依重他，臉上又露出和藹地笑容，道：「黃軍門一番為國之心，老夫可以理解，不過俗話說不在其位，不謀其政，黃軍門這一番作為，己經超出你的職權範圍之內了！」
劉兵備也是陰陽怪氣地道：「黃軍門一來，就要農工商礦並舉，各樣文書條目繁多，讓人閱者不免興嘆，好大魄力。只恐以晉鎮現在之財力與人力言，怕是無可奈何。光是修路一項，就需要錢糧不少吧？」
在黃來福地計劃中，山西鎮發展包括農業、工業、商業、礦業四個方面的內容。農業，以增加各地田地生產為主，大力興修水利，推廣五寨堡水車種子農具等物。工業，在各地開辦各樣作坊工廠。商業，促進各地貿易及發展金融業。礦業，各地開礦，開發地寶，利用投資。
種種項項，確實是各樣條文繁多，需要財力不少，不過最重要地，如果這些事務實行起來，黃來福影響力更深。搶了他們的權力吧。大明各地對武將的警惕，是深入骨髓的，就算這兩年他們與自己合作，賺了不少錢，不過相對於文臣與武將權力之爭，這些都是排在末位了。
想到這裡，黃來福微微一笑，他當然有自己說服楊巡撫等人的話語。
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