先第一個問題，此後各省到底是叫行省還是省？」一句話有點不著邊際，但是眾人都是聰明人，一下子就聽出味道來了，叫行省，那就是按照元廷舊制，各行省就要設左右丞相、平章、參知政事，因為行省的意思就是行中書省，這些官職不配齊，怎麼能叫行中書省，如果不叫行省，直接改為省，那就是另外一種官制，那麼如何設定又是另外一回事。
大家在那裡斟酌著劉浩然的意思，在沒有摸清底細時，誰也不敢開口說話，這時，一直像泥菩薩坐著的馮國用開口了。
「丞相，諸位，如果按舊制設行省，我認為有兩個問題，第一，設行省意味著我們繼承元廷舊制，不好！’
這個意見雖然簡短，但是卻正中要害，在座的都知道劉浩然是反元死硬分子，元廷認為好的他就一定認為不好，沒見在元廷吃香的程朱理學在他那裡就吃了癟。以前叫江南行省那是沒有辦法，誰叫劉福通沒什麼治政才幹，打下的地盤都是按元廷舊制照搬，劉浩然做為他的屬下，只好捏著鼻子認了，現在大權在握，劉浩然肯定會摒棄這些，馮國用的話為眾人好好提了個醒。
「第二個問題，如果按元廷舊制設行省，置左右丞相、平章、參知政事，權柄太重而且官職重疊，不好。」
馮國用的第二不好頓時在眾人心裡掀起了波瀾，按照元廷舊制，行省的丞相是從一品，下面的平章是從一品，左右丞相是正二品，參知政事是從二品的確是位高權重，而且的確官職權力相疊。可是做臣子誰願意在君王心裡留下權柄太重的印象，歷史上的權臣可都沒有好下場啊，於是原本準備爭一爭的心一下冷靜下來了，開始品味起馮國用話中的意思。
「國用的意見很好，大家還麼意見？」待到馮國用說完，劉浩然接著問道人都不言語了，誰不知道在群臣中與劉浩然關係最密切的是馮國用，他的話就等於是劉浩然的話，大家能有什麼意見呢？
「那好，承華，你念念我對各地官署設定的初步想法。」
「是的丞相。按照丞相的步想法，各省直接稱為省，不設丞相、平章、左右丞相和參知政事，該設三司。布政司掌一省之政，朝廷中樞有德澤、禁令、承流宣播達於該司，凡該省僚屬滿秩，其司負責考察其稱職與不稱職，上報達吏部、都察院。並派管各省治內賦稅、糧儲、屯田、驛傳、水利、撫民、治安、工商等事宜。」
「按司掌一省之司法，典刑名暴，平獄訟，雪冤抑，無論民事刑事案件裁審，均由按察司處置。」
「指揮司。掌一省軍事各地守備團、民兵均由其管轄訓練。」
眾人聽得明白。劉浩然地舉措就搞分權各省分設三司。分別持掌政、法、軍三權相制衡。避免其中一個權柄過重來是費了一番苦心。
「大家有什麼意見嗎？」
「丞相。」按察總使秦從龍開口了。「各省設三司。而各部也設有各司。如此一來豈不是地方輕而中樞重？」
劉浩然愣了一下。這一點他沒有想到。各省布政使是一省之長。按照他地想法應該只比各部尚書低半級。重要地省卻是與各部尚書平級。但是搞了一個三司。聽上去卻與各部下屬地各司平級。豈不是顯得等級差不多。到時各省布政使見了各部尚書都覺得矮人一等。長此以往。會而使得中樞權柄太重。地方權柄太輕。屆時地方官員處處被壓一頭。都不敢放手做事了。
「秦先生有何建議？」劉浩然虛心請教道。這次會議只是討論。還不是決定。
「丞相，前宋在各路設四監司，帥、漕、憲、倉，與丞相的三司異曲同義。只是四監司以下各州府有多高官，於是路與州府長官的關係就以品秩高低來決定，這樣的地方機構，自然會出現許多紊亂的現象。因此只可借鑑不可取。」秦從龍徐徐言道。
「而前唐在地方設有節度使和觀察使，權柄又太重，而府、州、縣諸官又關係複雜，也不可取。因此屬下認為，可吸取前唐宋的經驗，在各省設一文職，以為一省之長，設一軍職，以為一省總兵，而按察司持掌司法裁決，公律法之平正，權柄太重，所以不可為一職，可設多職，合議定案。」
秦從龍的建議是抬高各省軍政長官的地位和權柄，但是他又將自己執掌的按察司摘了出來。按察司持掌司法，裁決下來的結果連各部各省都必須照行，不得違逆，當然權柄甚重，所以他才提出設按察使多人，以求制衡。
聽完秦從龍的建議，劉浩然開始思量起來，他在腦海把自己所知道的明清和民國等近代、現代的地方官制一一對比一下，尋找合適的設定。總督和巡撫不行，這兩個官職原本是屬於中樞特派監督地方的官職，權柄太重，與自己的初衷相左，不可取。想了想，劉浩然覺得自己的各省分三司的思路沒有錯，只是拘於
，讓各省的一省之長覺得有點委屈。而秦從龍繞來;是說的這個意思，其實對自己分三司的本質卻是一點反對意見都沒有，只是建議換個官職名號而已。
想到這裡，劉浩然笑著開口道：「三司就三司，與各部諸司相似也無所謂，我家是丞相府，難道與諸府平級不成。」
聽到這句玩笑話，眾人不由笑了，司與司都是虛名而已，只要品秩上去一切都好說。
「為了讓各省布政使安心，我建議各省縣令、縣丞等正副職由布政司合議定奪，吏部報備就好了，如何？」
聽到這裡，大家議論了一番，對於如此增強布政使的權力沒有什麼意見道，原本一省之長上馬管軍，下馬管民，中間還要管刑獄，現在被連剝了兩項重權，不給點甜點不行。
「那好，三司就這定了。
布政司設布政使一名為省之長，參政四到五名，為布政使副職，凡諸省重大決策、人事任命均用布政使、參政合議決定。」
「丞相，這合議定又是怎麼一回事？與按察司合議裁決有何不同？」劉基突然開口問道。
「這合議決定就是由於省重大決定是布政司做出，但是布政使一人不能代表整個布政司，不是還有參政嗎，所以必須開會合議，多數人同意方可以布政司名義下達和上報。」
要也有穿越人士在場，肯定會說劉浩然不是想搞什麼常委會吧。還真別說，這布政司合議還真有點常委會決議的味道，要知道gc玩民主與集中可是高手。但是在場眾人聽來卻覺得劉浩然又在玩權衡。你布政使不是一省之長嗎，我就給你來個布政司合議要想專權，除非你把其餘的參政都拉攏好了可有難度啊，人家也想當布政使呀。而且這也符合劉浩然常常講得權利與義務，權責相連的思想。一旦布政司出問題犯錯誤了，布政使第一個跑不掉，你幾個參政也不要想推卸責任，因為這決策是經過合議以布政司的名義施行的要想背後弄手腳也得掂量一下。