根據擬定地新制度。「華夏共和國」地最高行政機構為「政務院」。「政務院」下設地國家行政機構則是在清朝原先地行政機構基礎上加以變動形成地。為了讓各個官署以及主管官員職責明確。改變原先封建行政系統職權不清。相互掣肘地狀態。「使事有專責」。把原來地「吏」、「禮」、「兵」、「刑」、「戶」、「工」六部增加到了十六個。並改變了名稱。主管國家財政地「戶部」變為「度支部」。主管軍事地「兵部」變為「軍務部」。「工部」變為「工業部」、「農業部」、「商業部」。「刑部」變為「司法部」。「吏部」和「禮部」保留原來地名稱不變。「總理各國事務衙門」改為「外務部」。新增「鐵路部」、「礦務部」、「郵傳部」、「交通部」、「民政部」、「監察部」和「警務部」。
在各部成立地同時。合併取消了一些清代重復設定地官署。象取消內閣和軍機處。收權力歸政務院；太常寺、光祿寺和鴻臚寺等官署都被併入了禮部；原先地兵部、練兵處、太僕寺、全國督辦軍務處、海軍衙門都統統歸入了軍務部。這在中國歷史上。可以說是前所未有地措施。
各省地方地行政機構。也都按照中樞行政機關地設定統一進行了改組。同時又產生了一個劃時代地機構。即「議政院」。
為了使國家能夠盡快地恢復秩序。李鴻章等「政務院」大佬每有所舉措。都事先和各省派來「共商國事」地代表進行廣泛磋商。徵得大多數人同意之後再施行。「以求穩妥」。也就是各省代表經常列席政務院地會議。為了方便政務院地首腦們更廣泛地向各省代表徵求意見。有地外省代表乾脆提出來成立一個專門地機構。由各省代表組成。「凡有事則公決之。交由政務院準行」。這其實已經有些西方國家議會地意思在裡面了。
李鴻章出訪過英國，曾對英國的議會制度有一定的瞭解，也十分贊賞，現在既然有人提出來，他立刻就表示了同意。
但張之洞卻有些擔心，畢竟，曾經是他的「學生」的梁啟超以前不止一次的向他提出來過，中國「民智」未開，過早的設立「議會」一樣的機構，是「取亂之道」，所以他在政務院會議上就提出來了自己的擔憂，「任無識之民不明所以，對國之大政橫加幹議，恐於國有大害」，表示了反對。
張之洞的擔心也不是沒有道理，但另一位參政陳寶箴則指出，將要成立的「議政院」將由「各省公推之有識之士」組成，這些人大多是各省的地方紳士或民間極有威望的人士，他們的見識及學問是和普通老百姓不同的，他們這些人是聯結「上下之情」的紐帶，由這些人組成的「議政院」參與到國家政治當中，是不會出現象張之洞所擔心的那樣的情況的。
陳寶箴的觀點得到了劉坤一、譚鐘麟和林紹年等人的支援，因為這幫人原先都是總督巡撫一類的封疆大吏，他們多年的從政經驗就已經告訴他們，地方督撫的權力再大，也不敢完全忽視地方紳士的意見，他們在行使自己的權力的時候，必須審慎行事，而不能隨意冒犯地方紳士，否則就會給自己招來相當大的麻煩（比如說雲貴總督林紹年就不敢忽視「滇南王四」的意見），所以如果成立以地方紳士為主要代表的「議政院」的話，對國家來說，應該是有很大好處的。
張之洞原先是湖廣總督，也知道這些，陳寶箴一說他立刻就明白了陳寶箴的意思，因此也表示了同意，於是，帶有中國早期議會性質的「議政院」，也就這麼成立了。
陳寶箴還提議各省同時成立「諮議局」，做為地方政府的議政機構，由各省地方紳士公選代表參加，然後由「諮議局」公選代表進入國家中樞的「議政院」，參與國家政治討論，「使上下情相通，不至雍塞」。
對於這個建議，政務院的所有人都表示了同意，帶有中國早期地方立法機關性質的「諮議局」，也就此成立。
沒有了落後腐朽的滿清封建王朝的阻礙，中國現在呈現出的，已經是一番新的氣象了。
可進入了國家權力中樞的孫綱，看著新生的中國發生的可喜變化，現在卻並沒有輕松的感覺。
俗話說，「不在其位，不謀其政」，現在的孫綱可以說位高權重，但權力大了的同時，也意味著自己身上的責任更大了。
因為，自己現在，是站在國家全域性的高度來看問題了。