是的，該變革了，如何才能使天下安定下來呢？
靈帝病情好轉了一些，他開始上早朝，在早朝上，靈帝提出了這個問題。
時有宗親劉焉上奏道：「我漢朝現在的情況，已十分糜爛，所以，不變革不足以平定天下，臣請恢復州牧制，改州刺史為州牧，給以特權，全權節制州事，如此，各地官員可不受羈絆，全力治理所轄。」
「州牧制？似乎以前實行過一段時間，後來廢除了。」靈帝說道。
「陛下，現在的情況，不實際州牧制，不足以平定動亂，所以，臣請恢復州牧制，只要恢復了州牧制，各地情況必然好轉，而且再也不用陛下勞心。」劉焉說道。
「是嗎？會有這樣的事嗎？」靈帝的臉上現出一絲紅潤之色，如果劉焉說的是真的，那自己豈不是成為了中興名主？看來，州牧制真的要實行了，想到這兒，靈帝說道：「好吧，朕准奏，即日起，恢復州牧制，改各地刺史為州牧。」
「陛下聖明，若如此，臣請為益州牧。」劉焉說道。
「愛卿乃漢室宗親，這個益州牧自是當得的，朕準了。」靈帝點了點頭。
劉焉大喜，之所以選擇去益州，這是因為，坊間傳說，益州有天子氣，劉焉還想著噹噹皇帝，所以，就自請去益州。
當下靈帝分封完畢，天下一十三州部，劉家的人佔了半壁江山，靈帝以為，從此自己就可以高枕無憂，這些州牧自會為自己平息叛亂，可誰知，這正是大漢亂像的開始。
劉焉為了一個荒誕的傳言，而導至了州牧制，正是州牧制，斷送了大漢的江山，從此軍閥割據，大漢，已進入了最後的彌留階段。
漢靈帝是想有一番作為的，現在，自己的兩個兒子日益成長起來，靈帝愈發的喜愛劉協了，可是長子劉辨內有何後支援，外有大將軍何進軍權在握，自己又怎敢輕舉妄動呢？
張讓不愧是靈帝肚子裡的蛔蟲，立即來到靈帝的面前，口中說道：「陛下，可是憂心大將軍權力太甚？」
「讓父，正是如此。」靈帝一嘆氣。
「老奴倒有一計，可分大將軍之兵權。」張讓說道。
「噢？」靈帝心中一動。
「可設立西園八校尉，任用我們自己人做校尉，以分何進兵權。」張讓說道。
「西園八校尉？」
「對，西園八校尉。」張讓點了點頭。
靈帝精神一振，「好，就設立西園八校尉，朕要把軍權掌握在自己的手中！」靈帝點了點頭。
深夜，陳玉被一陣叫聲吵醒，陳玉起床一看，一個小太監正站在自己的門口。
「陳大人，聖人召你入宮見駕。」小太監說道。
陳玉連忙收拾了一下，跟在小太監的身後進了宮，來到了靈帝的寢宮。
「來了？」
「是，陛下。」陳玉說道。