龍福海開門見山：「這個會討論社會穩定問題，具體講，當前就是下崗就業、上訪、欠發工資、農民減負、社會治安五大問題。這五大問題過去常委有分工，現在羅成同志來了，重新明確一下分工。」羅成問：「原來的市長分管什麼？」龍福海說：「下崗就業問題，還有欠發工資問題。」羅成說：「據我所知，全市下崗就業問題涉及幾萬人。欠發工資，僅教師的，就幾百萬元。這兩項工作我可以負責。」
龍福海又說：「上訪問題，社會治安問題，原來是孫大治負責。」
孫大治扶了扶眼鏡，神情周全地說：「治安問題最近我正在全力抓。上訪問題涉及方方面面，除了各種民事、刑事案件，還涉及幹群矛盾、下崗就業、欠發工資等等問題。那些問題解決不了，上訪問題還是解決不了。」龍福海說：「你是不是畏難？」孫大治說：「我是講明情況。」
龍福海又說：「農民減負問題，過去是賈尚文負責。」賈尚文坐在那裡點點頭。
樓下的吵鬧聲又傳上來，馬立鳳推門進來，報告道：「又來了一群上訪告狀的。」龍福海皺著眉揮了揮手，馬立鳳撤退了。羅成時機恰當地說：「社會穩定問題就是環境問題。它不等同於中心工作，卻是發展經濟這個中心工作的保障。剛才說的五大問題是當前急迫的問題，但不是永久的問題，抓緊解決就解決了。所以我建議成立一個臨時機構，比如就叫穩定社會領導小組，在常委會領導下工作。這樣既集中了力量解決問題，也避免分散全部常委的注意力。」
所有人一下子都提不出同意和反對來。他們都沒想到。
龍福海一邊抽著煙說大家議一議，一邊在飛快地動腦筋。這裡無疑有權力和責任的再分配。利弊如何，他幾秒鐘內就想了幾圈。關鍵問題是，誰擔任這個組長？他擔任這個組長，似乎並不必要。這不會增加他的權力，他的權力已經到頭了，只會增加他的直接責任。讓羅成當組長，責任加給他了，權力也會跟著過去。權力和責任常連著，難就難在這裡。要讓孫大治、賈尚文或其他人領這個銜，明知他們拿不起來。
這大概明擺著，羅成自己要當這個組長。
羅成接著就把話講了：「這個領導小組要得到常委會的全部授權，涉及社會穩定問題，它可以代表常委會領導和協調全市方方面面，有權做出相關決策。我認為這個領導小組不需要龍福海同志親自掛帥，只需對他負責。重大問題向龍福海同志請示彙報。再大的問題，自然由龍福海同志召集常委會討論。」
賈尚文笑了笑：「好像沒聽說過這種領導小組。」
羅成說：「這不過是個暫時性的機構，規定三個月、半年或多長時間解決問題。解決了，這個機構就可以撤銷。解決不了，領導小組就應該承擔責任。」
也可能是樓下的吵鬧聲又傳上來了，也可能是想到了兒子龍少偉的一番話，龍福海對賈尚文說：「沒聽說別人幹過的事，不等於我們不能幹。白貓黑貓，能抓著老鼠就是好貓。真成立這個領導小組，你們誰來挑重擔呢？」賈尚文說：「孫大治比較合適。」孫大治說：「我心有餘而力不足。我看羅成同志合適。」賈尚文說：「羅成是新來的和尚好唸經。你是一直管上訪這類問題，情況熟悉。」龍福海說：「我看你們三人共同負責，羅成當組長，孫大治、賈尚文當副組長。」
事情居然就這樣定了。
羅成後來總結天州博弈的歷史時，認為此舉看似平常，其實事關重大。
這個臨時的權力機構引起了天州市上層權力結構的變化。隨著權力結構的變化，政治操作的程式也有了某種改變。當然，他明白自己同時承擔的責任。他說：「只要書記和常委會支援我，我就敢領這支令箭，並且立下軍令狀。三個月之內基本解決上訪問題，部分解決欠發工資問題。半年之內，完全解決上訪問題、欠發工資問題，並部分解決下崗就業問題。一年之內，下崗就業問題，農民減負問題，都基本解決。上述任務完不成，我不但辭去領導小組組長，還將引咎辭去市長職務。」
龍福海這才算完全去了猶豫，最後拍了板。
他說：「立刻向市縣鄉三級發文，成立穩定社會領導小組，羅成同志任組長，孫大治、賈尚文任副組長，並寫明常委會授予他們全權，責成他們如期完成穩定社會的任務。完不成，羅成等領導小組成員將承擔主要責任。」
龍福海不知道，這正是羅成想要的結果。
他還順勢爭得市政府和市委分樓辦公。