甲申政變之後，日本的竹添公使曾感慨萬千地說：「吃了袁世凱的虧。」而甲午事件（東學之亂後緊接著的中日戰爭），吃虧的是袁世凱。也許用「受矇蔽」來形容他更確切些。
日本政府並不是有意要矇蔽清政府的當事者，只是採取了兩面手法：陸奧外相強硬，大鳥公使軟弱。
這倒不是特意分擔角色，故意用兩面手法迷惑對方，而是自然形成的，具有很強的矇蔽力。
加藤增雄書記官帶著絕密訓令到達仁川，是6月27日。
加藤22日出發，23日在下關又接到一份追加訓令。
日本的混成旅團主力進駐漢城，閔泳駿立即來會晤袁世凱。
「日本要干涉朝鮮的政治。」閔泳駿把話停住，兩眼有些溼潤了。過了一會兒，他苦惱地說道：「聽從日本的干涉會亡國……而不聽從……仍然要亡國，現在已經是這種狀態了。漢城裡到處是日軍……想要不讓朝鮮亡國，只有中國發來援軍。牙山才有兩千清兵，你知道進駐漢城的日軍是多少嗎？」
袁世凱拿起桌上的記事本，讀了起來：
「將官大島少將一人，佐官十六人，尉官一百八十七人，還有，下士官五百八十四人，步兵五千八百二十二人……此外，從卒、輸卒、馬卒……總計……是……」
「總計超過八千哪，八千……」閔泳駿焦急地說道。
「八千？」袁世凱咬緊嘴唇。
「兩連隊步兵、一中隊騎兵、一大隊山炮、一中隊工兵，還有衛生隊、輜重兵隊、憲兵……野戰醫院都準備好了！還有兵站司令部……」
「甚至連醫院……」
「請你給北洋大臣發個電報吧！我去天津走一趟，向李伯要求派兵。」
「我會給你往天津聯絡的。在這裡，也需要做些力所能及的事。」袁世凱說道。
不管閔泳駿到天津怎麼央求，從目前的情況看，李鴻章是不會下決心派兵增援的。這一點，一天發出、接到數封電報的袁世凱心裡比誰都明白。李鴻章這時仍期待列強對日本加以責難和干涉。袁世凱雖然覺得這是幼稚可笑的，但也無法使李鴻章改變。很明顯，即使閔泳駿奮不顧身去央告，也無濟於事。
「在這裡做些力所能及的事，是什麼意思？」
「限制金嘉鎮等人的活動！」
朝鮮政府領導者當中，親清派佔多數，親日派是少數。親日派裡最引人注目的，要屬金嘉鎮。
清政府接受朝鮮政府的要求派了兵，而日本因為清政府派了兵，於是也依據《天津條約》派了兵。撤兵的時候，日本也要按照這個順序，真是一個奇妙的論點。讓誰來評論，這也是不公平的。應該是：東學軍平定之後，已無派兵之必要，雙方應同時撤兵。
為了逃避責任，金嘉鎮想出一個抓替罪羊的辦法，硬說要求清政府派兵的不是朝鮮政府，而是閔泳駿個人。
「這事容易……不過，因為日本大軍已到，金嘉鎮這陣子似乎更加趾高氣揚，目空一切。」閔泳駿說道。
「另外還有許多事要做，比如，促使外交團抗議日軍進駐，這件事可以正大光明地以政府的名義去幹！」
「明白了。」
去天津的事被拒絕，閔泳駿低垂著頭，愁苦地離開了袁世凱的公署。
6月25日，駐漢城的外交團分別照會大鳥圭介和袁世凱，要求兩國同時撤兵。理由是外國兵駐在朝鮮，容易節外生枝，妨礙各國僑民的安全。
照會的代表者為美國駐漢城公使約翰·希爾，簽名的有英、俄、法等國公使、領事。沒有德國領事之名。袁世凱給李鴻章的電報說：「德國領事未附名，因其久在日本，或未肯助韓。」
對於這份照會，袁世凱當然要覆文：「已迅速轉達我國政府。」
同一天，在東京，俄國駐日公使希德洛夫拜訪陸奧外相。他說，清政府請求俄國政府調解在朝鮮的中、日兩國的問題。
「俄國政府對於貴國和中國的糾紛，希望能夠儘速得到解決，早日恢復朝鮮和平。因此，如果清政府撤走軍隊，貴國也同樣撤兵嗎？」
陸奧閉起了眼睛，這是一個難以用「不」來回答的提問。過了一會兒，他開口說：
「原則上沒有異議。」
「這我就放心了。」希德洛夫公使說道。
「不過，」陸奧頓了一下，說道，「照現在這種狀態，雙方互相猜忌，不那麼容易解決吧。這不光是日、中兩國之間的問題，歐洲諸國之間也同樣有類似的情況。而且，清政府一直使用種種陰險手段，干涉朝鮮內政，我們日本政府對清政府的言行不能完全相信！」
「噢？這就是說，需要有條件嗎？」
「完全對！我國政府已經提出了方案，必須在朝鮮完成政治改革，清政府必須同意由日、中兩國共同負責，承擔義務！」
陸奧外相把杯子裡的水喝光。清政府絕對不會同意和日本「共同」搞政治改革，陸奧知道這一點，希德洛夫肯定也知道這一點。不過，陸奧故意提高了嗓門。
「第二呢？」希德洛夫催促道。
「清政府如不同意，並不妨礙我國單獨在朝鮮承擔改革之責，不過，必須有相應的保證。」
「保證？」
希德洛夫露出猜疑的神色，陸奧明白他的意思，接著說道：
「日本政府希望朝鮮獨立與和平，別無他意。假如，很不幸，和中國之間發生武力衝突，日本也只是進行防禦性交戰。」
陸奧在心裡自言自語，這就叫外交！
他所盼望的是攻擊性交戰，是把中國的勢力從朝鮮一掃而光。
五天後，俄國駐日公使希德洛夫，又拜會陸奧外相。這次是遞交一份俄國政府的照會。
陸奧心想：這是李鴻章鼓動俄國乾的。
他的推測不錯。
李鴻章向各國做工作，想牽制日本，其中他認為最可靠的就是俄國。這隻能說李鴻章的外交感覺有缺陷，「力量」的崇拜者李鴻章以為，「日本所懼怕的不是英國，而是俄國」。
這種認識也可以說是正確的，不過，可怕對手的干涉，倒未必是最可怕的。日本深知俄國在遠東的兵力極為薄弱，至少在西伯利亞鐵路建成之前，它不是一個實質性威脅。
恰在這時，俄國駐中國公使喀西尼回國，向李鴻章辭行，於是，李鴻章提起：
「從前我國與貴國之間對朝鮮問題締結過互不侵犯條約。如今日本把軍隊開進朝鮮，實屬可惡。中、日兩國軍隊都駐紮在朝鮮，難免發生衝突。俄國也是朝鮮的近鄰，到那時，遠東的和平就無法保證，所以，應當設法避免。請貴國通過駐日公使勸告日本政府，與中國同時撤軍。」
「好的。」喀西尼同意道。
次日，李鴻章回拜喀西尼。李鴻章說道：
「日本派出大量軍隊，不僅僅是想幹涉朝鮮內政，而且有侵略、奪取領土的野心，中國不能默然視之。」
「完全對。」
喀西尼公使知道李鴻章期望的是什麼，那就是俄國對日本的壓力。他想從李鴻章嘴裡清楚地探聽一下真相。
「老實說，英國表示了願意調解的意思。然而，關於朝鮮的事，英國離得太遠，依我看它不具備調解人的資格。貴國和朝鮮接壤，對朝鮮的和平也極為關心，我國認為委託調解人，貴國要比英國更合適些。倘若貴國沒有調停之意，我們就不得不去委託英國。」
李鴻章用若隱若現的手法透露了英國的動向，想把俄國牽扯進來。
喀西尼認為：調解別國之間的糾紛，是發揚國威的好機會，不用兵而揚國威的良機，豈能白白放過。
「對於日本的做法，我個人也覺得非常不愉快。我們認為，在近鄰朝鮮發生糾紛，是有損於俄國利益的。當然要採取相應的措施，不能讓日本胡作非為。總之，我要給本國打電報……今後也希望共同合作。」喀西尼說道。
帝國主義猖狂的時代，列強都有領土野心。俄國對朝鮮也並非沒有領土野心，應該說頗有野心。只因為當時西伯利亞鐵路尚未建成，從歐洲往遠東輸送大軍很困難，所以還無法進行武力侵略。
「調解是最合算的勾當。」喀西尼接待李鴻章來訪，接受了調解委託，心裡暗想。
調解如能成功，俄國的聲威會一下子提高。如果失敗，日本同中國就將開戰。雖不能預料是什麼樣的戰爭，但是，阻礙俄國向朝鮮擴張的是日、中兩國，其中一方受創，就會少去一個競爭敵手。最理想的是兩國進行死鬥，兩敗俱傷。
不管怎樣，俄國在這場調解中一無所失。
「那麼，一切都拜託嘍！」李鴻章臨走時說道。
6月25日，俄國代理公使巴甫洛夫來到李鴻章處。
「遵囑報告給我國政府，皇帝陛下立刻電諭駐日公使，命其勸告日本政府，召開與清政府商討撤兵問題的會議。」
「如果日本拒絕貴國之調停呢？」李鴻章問道。
「有這個辦法！」
巴甫洛夫把拳頭猛地攥緊，這種手勢，誰都明白是行使武力之意。
李鴻章高興極了。他在這一天給總署發電報說：「如倭不遵辦，電告俄廷，恐須用壓服之法。」
喀西尼公使給本國外交部發電報，報告了應當出面調停的意見。外交大臣贊成，立刻電告東京的希德洛夫公使照辦。
希德洛夫拜會陸奧外相，五天後又遞交照會，就是依照格爾斯外交大臣的指令行事。
照會說：「朝鮮政府已正式照會駐韓各國公使，聲稱該國內亂業已平定，請求各國使臣協助，敦促日、中兩國共同撤兵。因之，俄國政府勸告日本政府應接受朝鮮之請求。日本政府如拒絕與清政府同時撤去其軍隊，須承擔重大之後果責任，特此忠告。」
陸奧外相後來在回憶錄中寫道：「回憶當時的情景，猶不無悚然而栗之感。」
儘管他知道俄國在遠東的兵力很薄弱，但聽到當時世界上的超級大國俄國相當嚴厲的語調，也真有點害怕。
陸奧帶著那份照會慌慌張張地奔向伊皿子，伊藤博文的私邸在伊皿子。坐在馬車上，陸奧的膝蓋不住地顫抖。
撤兵的話，會變成什麼樣子呢？
已經大規模地派兵，如果清政府撤兵，日本也跟著撤兵，那麼，基礎本來不穩的伊藤內閣恐怕就再也維持不下去了。
出兵朝鮮，刺激了日本國民，大多數人認為朝鮮已經半是日本的了。所以，在內政方面，撤兵也極其危險。
「噢，看來你有急事？」伊藤首相說道。
不是急事，外相怎會來首相私邸？陸奧微微點了點頭，從衣袋裡掏出俄國公使的照會。
照會擺在桌面上，兩人默默無言。
伊藤首相拿起照會，如臨大敵似的讀下去。片刻，他的視線從照會上移向牆壁，表示讀完了。
「想請示一下首相的意見。」陸奧這才開口說話。
伊藤沉默著。過了一會兒，他面向陸奧，輕輕搖了搖頭，說道：
「事到如今，就因為俄國說了一句話，就怯怯懦懦地從朝鮮撤兵？這辦不到！」
陸奧差一點高呼「萬歲」。
「明白了，我的意見也完全一樣，將來不論發生什麼事情，願與閣下共同負責到底。就這些，再沒有其他可說的了。」
陸奧抑制著激動的感情，站起身來。他很著急，雖然天色已晚，仍然返回外務省。他必須馬上給駐俄國的西德二郎公使拍電，也需要給駐英公使拍電。為了牽制俄國，應該對英國做點工作。
在正式回答俄國之前，必須用密碼電報向駐俄公使把事情講明白。
次日討論了正式答覆的照會，同其他閣僚商議之後，上奏天皇。送交希德洛夫公使，是7月2日。
拒絕俄國，就當時的日本來說，頗需要一點勇氣。伊藤首相向俄國表示強硬態度的另一面，卻想借助英國作後盾。
英國的外交原則是防止俄國南下。因為擔心俄國對朝鮮施加影響，所以，寧願讓清政府對朝鮮強化宗主權，只要清政府牢牢控制住朝鮮，俄國就無機可乘。